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亟堡越
欠发达地区村民自治若干问题
口纪荣荣
按照村民委员会组织法规定,全国不少地方将村民返乡的有利时机,尽可能组织更多的村民参与
于年进行新一届村民委员会换届选举。这是我换届选举。
国民主政治建设中的一件大事。如何依法进行换届再一个就是为了提高参选率,一些地方根据村
选举,进而推进村民自治向纵深发展,对于欠发达地民委员会组织法第十四条的规定,在制定本省的村
区是一个需要深入研究的重要课题。民委员会选举办法中规定:村民本人不能回村参加
一
、欠发达地区村民自治运行中存在的问题投票选举的,可以委托他人投票,每一选民接受的委
我国的村民自治经过近年的实践,取得了巨托不超过两人。尽管这样,但还是有一些村,由于外
大的成绩,积累了很多有益的经验,特别是年出打工人员太多,难以达到选举的法定人数,致使换
村民委员会组织法正式颁布实施,标志着我国村民届选举难以进行。有的村,为了使选举得以进行,在
自治进入一个新的时代。近年来各地村民自治开对每一选民接受委托不超过两人规定的掌握上控制
展得比较好,成为社会主义民主最广泛的实践活动。就不是很严。另一方面,一些地方在选举办法中规
但是,无可讳言,当前村民自治还存在一些问题,村定:对老弱病残不能到现场投票的选民,可以设立流
民自治的实际效果与村民自治的制度设计目标还有动票箱,登门接收选票,意在提高参选率。但实际操
不小的差距。尤其是欠发达地区,村民自治存在的问作时有的又失之规范,村民颇有微词。
题更加突出,主要表现在: 二是村民对村务关心度不够高。欠发达地区不少
.村民政治参与度有待提高村经济发展水平较低,大多无村办企业,农村人均纯收
在村民自治中,反映的村民政治参与度总体来入只有元左右,有的甚至更低。因此,不少村民把
说比较高。据民政部的不完全统计,各地的村民参选外出打工或举家外出打工作为生存和发展的首选,这
率一般在%以上,有的地方甚至达%以上。但些村民对村民自治就缺乏必要的热情,甚至在换届选
村民的政治参与度并不仅仅表现在参选率上,重要举时也囿于经济原因不愿专门回乡参加选举。
的是村民有无参选的意识,对选举有无热情,村民能三是村民自身民主意识不强、主体意识不够。虽
否投身于村民自治的全过程中。实践中的情况还是然经过若干届换届选举及长期村民自治实践的洗
不容乐观的。礼,但农民总体上对村民自治的认识还是不足的。有
一是村民亲身实际参加选举的并没有统计的那的村民认为选举只不过是“走过场”,存在糊弄人之
样高。如中西部一些地方,农民外出打工比较普遍, 嫌;有的还认为选与不选无所谓,选张三选李四无所
据初步估算,安徽省外出打工人员超过千万,占选谓,反正都是上面选定的,没有认识到主张政治权利
民总数的四分之一以上,不少村外出打工人员超过与自身切身利益直接相关,故而参加选举的积极性
%,村民委员会换届选举期间不少人并不返回乡, 不高,缺乏热情和***。
这都对选举的参选率、
响。实践中不少地方为了提高参选率,把村民委员会换届选举实践中还有不少问题需要研究并加以
换届选举时间定在春节期间,以利用春节期间大批规范。
一一《人大研究年第期总第期
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一是设立流动票箱问题。不少