文档介绍：论高校学生权利行政救济的必要性与可行性[基金项目] 2007年青岛科技大学人文社会科学研究资助课题(项目编号07SKB19)
[作者简介]郭曰铎(1970—),男,山东高密人,法学硕士,青岛科技大学中德科技学院党总支书记,副研究员。
郭曰铎
(青岛科技大学中德科技学院,山东青岛 266061)
[摘要] 对高校学生权利能否适用行政救济,尤其是能否给予行政诉讼救济,理论界和司法界颇有争议。现实状况亦不乐观。给予高校学生权利行政救济,不仅是必要性的,而且是可行性的。构建高校学生权利行政救济的法治化框架,需要进一步完善学生申诉、行政复议、行政诉讼等制度。
[关键词] 高校;学生权利;行政救济
A Study of the Necessity and Feasibility of Realizing the Administrative Remedy of Students’ Rights
Guo Yue-duo
(CDTF, Qingdao University of Science and Technology, Qingdao 266061,China)
Abstract: It is a controversial issue among theory and judicial circles that whether or not students’ rights should be applicable to, especially be realized by administrative remedy. In fact, the situation is not encouraging. The article analyzes the necessity and feasibility of realizing the administrative remedy of students’ rights. Additionally, the article proposes the legislated framework of ways in realizing administrative remedy of students’ rights, including appeal, administrative reconsideration and administrative proceedings.
Keywords: Colleges and universities; students’ rights; administrative remedy
行政救济是指行政相对人认为行政主体在行使国家行政职权过程中的违法或不当的具体行政行为使自身的合法权益受到侵害,而请求国家有权机关予以补救的行政法律制度的总称。第一,行政救济是对权利所进行的救济,首先由行政相对人提起,以
“不告不理”为原则,是一种被动行为。这一点与行政监督不同:行政监督是国家有权机关根据职权主动地、直接地纠正行政违法、不当行为。第二,行政救济的对象是造成相对人权利损害的行政行为,包括违法和失当的行政行为两类,一般不包括合法行政行为。这一点与行政补偿不同:行政补偿是指国家行政机关及其工作人员的合法行政行为使相对人的合法权益受到损失,由行政机关给予一定的经济补偿的制度。第三,受理行政救济的国家机关包括行政机关和司法机关。以此为依据,行政救济分为行政内救济和行政外救济。行政内救济包括申诉、行政复议等;行政外救济主要是诉讼救济。
对高校学生权利能否适用行政救济,尤其是能否给予行政诉讼救济,理论界和司法界颇有争议。近几年,高校涉讼的案件频发,如,田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案、郑文滔诉广东农工商职业技术学院案、董某诉郑州大学案、齐某、李某诉齐齐哈尔医学院案等等,这些案件不同于一般的民事诉讼案件,其解决颇费周折,一方面引起了社会尤其是法学界、司法界的广泛关注;另一方面,这些案件所折射出的我国行政主体理论问题、高校行政主体地位问题、高校与学生之间的法律关系问题、高校管理权的性质问题、学生权利救济问题,远没有因这些案件审理结束而得到解决,亦没有因学者集中性研讨暂告一段落而取得令人满意的答案,更没有取得权威性的司法解释。
反观现实,高校学生权利行政救济的现状并不令人乐观。我国高校学生权利行政救济制度缺失,高校学生寻求个体权益保护的渠道不甚通畅。主要表现在:(1)校内申诉机构独立性不强,申诉程序缺失,影响了申诉的公正性和公信力;(2)对可申诉事项能否提起行政复议,界定不明;(3)对学生管理争议能否纳入行政诉讼争议颇大;(4)申诉、行政复议和行政诉讼之间缺乏联系与沟通,学生申诉后如何救济缺乏法律规定;(5)高等学校是否应承担相应的行