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化解村级债务不容忽视
万志刚
湖南省石门县是一个山区县,自然条件与经济益事业建设形成的历史债务逐步纳入化债范畴,并
条件相对较差,在税费改革前由于种种原因所形成提高村级转移支付标准。同时,支持村级公益事业
的历史债务包袱较为沉重,虽然近几年来做了大量建设,比如水泥硬化村组道路、水利建设、文化卫
控债化债工作,但村级债务总额仍然呈上升趋势。生设施等项目,增加国家建设资金给付比例,尽量
截至年,全县债务总额达万元,乡镇减少村级组织自筹资金。
均负债万元,村均负债万元。二提升财务管理水平。提升村级财务管理制
分析其影响因素,一是现行政策导致控债化债度执行力,包括年度财务预决算制度、费用审批制
难。农民尾欠村里的税费,村里可以用来偿还部分度、农村审计监督制度、民主理财制度、村务公开
债务,但是,债权清收受到现行政策制约。按现行特别是村级财务公开制度等,通过严肃财经纪律,
清收政策规定,农村税费改革前的尾欠一律挂账, 规范村级财务管理。改进村级财务管理手段,实现
暂缓清收。随着时间推移,债务人还债意识淡化, 村账乡镇代管和货币资金代管规范化。建设一支高
税费改革前的债务也基本未还。二是行政管理不科素质的乡村农经队伍,充实乡镇经管干部力量,加
学。以农村合作医疗基金收缴为例,农村合作医疗强对村级财务管理人员的业务培训,提高村级财务
基金要求按人口数量%收缴到位,这是不现实管理队伍的整体素质。
的。迫干行政压力,村干部采取垫交办法,有的村三强化村级债务监管。一是要把好三关,即
每年要垫交几千元或上万元的农村合作医疗基金, 村级决议关、乡镇审核关、新增债务问责关,坚决制
最终形成债务。三是村级正常运转有缺。税费改止发生新的村乡债务。二是严控非生产性支出。如
革后,石门县村均转移支付虽达万元,但除去村果村级账上没有钱,非生产支出发票就不能报账。
干部工资后,工作经费支出不到%,特别是防洪三是开源节流并举。要进一步发展壮大集体经济,
防火抢险、治安维稳、应对突发事件等刚性开支必增强自我化债能力;千方百计促进农民增收,增强
须保证,难以做到收支平衡。如果没有集体资产经农民群众偿还欠村债务的能力,营造好的清债环境。
营收入或外援收入,产生债务成为必然,化解债务四建立健全长效机制。切实落实好农村经营
无从谈起。四是基本建设资金短缺。以当前几项