文档介绍：对城市规划建设管理的思考与实践
伴随着城市化的不断加快,如何搞好城市的规划、建设与管理,促进城市的科学发展、健康发展,是一个重大命题,是对每一个城市领导者的重大考验。
一、问题与反思:拨开城市规划、建设与管理的迷雾
改革开放30多年来,中国城市建设发展取得了巨大成效:城市规模快速扩张,中心城市地位凸显;城市基础设施不断完善,投融资渠道日趋多元化;城市经济实力显著增强,产业结构进一步优化;城市人居环境明显改善,建设管理水平迅速提高;城市社会事业蓬勃发展,和谐城市建设迈出新步伐。然而,由于种种原因,当前中国城市建设发展尚存在诸多问题。
(一)规划的滞后、落后和缺失。规划是生产力,是财富,是先行。这个观念我们都认同。但是由于财力、技术、观念等原因的局限,我国城镇规划普遍存在以下几方面的问题:一是规划的滞后。许多城市的规划不能适应城市建设、特别是城市化快速发展的需求。当前,每年大约有1500万人进入各级各类城市。但是,城市各项公共服务普遍滞后,多数城市没有考虑村民转换为市民后的生产和生活需要。主要表现为交通拥堵、环境污染、住房紧张、就业困难、资源紧缺和犯罪增多等“城市病”。特别是,没有考虑对公共住宅的需求,低收入群体只能在落后的周边农村栖身,导致城市周边农村地区违法建筑层出不穷。从而,使规划进入了
“不停地修编,不断地滞后”的怪圈。二是规划的落后。受观念的影响,我国许多城市的规划常常只考虑标志性建筑因素多,在规划建设上常做大手笔,抓新城区、标志性建筑等“高、大、全”的建设,很少考虑到旧城改造、生态环境、人文资源和便捷交通等与人们生产生活息息相关的规划建设。三是规划的缺失。一方面,是一些城市特别是一些小城镇根本就没有规划,城镇建设、发展全凭少数甚至个别领导的主观意愿和个人想象。另一方面,是规划被随意更改,不能得到很好实施。“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”,一句顺口溜,便道出了多年来我国城市规划缺失的实质。某些城市的领导为了追求城市建设速度、规模等政绩工程和形象工程,在城市建设的过程中,主要领导换了,思路就变了,就擅自更改原来的规划,今天建明天拆。由于“长官意志”的存在,往往几个官员就可以决定一个城市的形态,规划机制、规划师、设计院形同虚设。中国城市规划学会理事长周干峙院士在2009中国城市规划年会上曾一针见血的指出,当前城市规划工作要解决好两个问题,一是行政干预过多,二是被开发商暗地操纵。
(二)千城一面,迷失个性和魅力。个性体现城镇的特色,魅力塑造城镇的灵魂。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗****惯、气候状况、经济条件以及文化系统等,创造了各具特色、千姿百态的城镇。几乎每一个城镇都有明显的特征,让人过目难忘,令人怀念。回过头来,看看我们今天的城市和村镇,特色几乎丧失殆尽。主要表现在:一是造城过程中的模块化趋向。现在许多城市的景观大道,基本上是一个格调,一个模式,千路一面
;许多城市的新区,基本上是一个“标志性”行政中心、一个大广场、一条中轴线、几条大马路,模式固定而僵化。难怪一位美国规划专家在游览了厦门、珠海、深圳、广州、青岛、大连后感叹说:“这些城市已经让我认不出哪个城市是哪个城市了,除了它们的名字外,已经分辨不出哪个城市是哪个城市了,这样的城市我不想再来第二趟……”。二是旧城改造中对历史文脉的破坏。在城市的建设过程中,不惜破坏历史文物和历史文化街区,拆除真文物,兴建假古迹。大拆大建,只重视街景表面装饰,而缺少自己的地方特色。这些年我们看到北京的胡同不断被拆建、上海的里弄不断被蚕食,我们看到一些历史文化浓厚的传统街区一点一点在消失,城市历史不见了,城市文脉被割断了,城市的记忆支离破碎。三是大城小城一个型。大城市要有其现代化气息的大气风度,小村镇、小城市也要有其玲珑之美,与其盲目攀比跟风、“东施效颦”,不如把资金用在根据当地的实际去开发和挖掘当地自然资源,打造出城市的“新、奇、妙”的个性来,走别人没有你却拥有的路子。现在,我们一些村庄盖房子学乡镇,乡镇建房子模仿县城,县城建楼比照市区,市区建楼也套用大城市的样子,“克隆楼”、“克隆城”遍地皆是。放眼望去,崭新的街道,笔直的马路,马路两旁是并齐的楼房,楼下是清一色的商铺、店面,缺乏地方风情和特点,使人感到单调、乏味、粗俗,失去了城镇应有的灵气。更有甚者,一些地方不切实际,热衷于提一些不切实际的空洞口号,美其名为大思路、大手笔、大动作、大发展,盲目模仿,甚至出现了
“5万人人口的城镇建6万人广场”的荒谬之举。如只有6万人的华西村,在继斥资25亿修建74层高超豪华新农村大楼之后,还计划于2011年后再投资60亿建共118层“华西龙大楼”,等等。
(三)城市规模扩张下的资源制约和环境破坏。有专家指出,当前,中国城镇化和城市建设面临6大挑战:一是二氧化碳排放限