文档介绍：:..农村建设用地整理中城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确提出:“鼓励农村建设川地整理,城镇建设川地增加要与农村建设用地减少相挂钩”(以下简称“挂钩”)o江苏省作为全国第一批实施农村建设用地整理挂钩的试点省份,在国土资源部的指导F,扎实开展农村建设用地整理挂钩试点工作,通过试点对农村建设用地整理挂钩的方式和方法进行探索,初步摸索出了农村建设用地整理挂钩的技术路线和技术规范。通过总结试点做法,我们对开展农村建设用地整理挂钩政策的若干问题进行了比较粗浅的思考,供大家参考。1•农村建设用地整理的主要内容农村建设川地整理主要包括两个部分:一是农村居民点丿IJ地整理;二是农村工矿废弃地整理。(1)农村居民点用地整理。农村居民点用地整理,以优化城乡居民点布局,提高用地效率和集约化程度为目标,基本内涵指从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对农村居民点川地规模和内部结构、布局进行的综合调整。主要是运用工程技术及调整土地产权,通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整,使农村居民点适度集中,提高农村居民点土地利川强度,促进土地利川有序化、合理化、科学化,并改善农民生产、生活条件和农村牛态环境。农村居民点川地整理已成为我国土地整理的一项重要工作。一方而,农村居民点川地整理对改善农村牛•态环境,提高农民生活质量,缓解川地矛盾、实现耕地占补平衡,发展农村经济、促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题都具有重大的现实意义;另一方面,农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用,同时口J以一定程度上增加对城镇建设用地的供给,保障经济的快速健康发展。过去,农村居民点幣理往往紧跟项目走,即“被动整理'模式,这种做法虽然可以满足项廿川地的要求,但由丁时间仓促,遗超下來的问题很多,而且,这种整理方式往往不注意整个区域用地结构的调整和土地资源配置的优化,同时带來了许多生态、坏境等问题。把农村居民点整理纳入土地利用总体规划的专项规划编制当中,有日的、有针对性地进行农村居民点整理,通过减少农村居民点用地与相应增加城镇建设用地的“此消彼长”相挂钩的方式,在一定程度上缓解城镇建设用地供需不平衡的现状。(2)农村工矿废弃地的整理。主要是针对地处农村的、已经破产或废弃的工矿和企业的集体所有婕设川地,通过工程技术手段,对其进行重新的复垦整理使其达到或逐步达到耕作拯准的过程。农村工矿废弄地的整理是农村建设用地整理的乂一重要方甸,对改善农村牛态环境以及农民牛产、牛活条件,优化土地利用结构,促进土地可持续发展也有着重要意义。2•农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩的内涵农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩,就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上,按照土地集约利用的要求,采取科学的工程技术于•段,通过对一定规划川途分区内(一般为皐木农出保护区或一般农地区)的农村居民点和农村工矿废弃地的整理(复垦),以整理复垦出的一定数量和质量的耕地为途径,在动态过程中,通过合理规划布局,在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时,相应增加一定数量城镇建设川地的一种做法。挂钩指标应当同时具备两种身份,即规划