文档介绍：黑龙江大学
硕士学位论文
当前我国公共政策方案设计中存在的问题及对策
姓名:庞道晶
申请学位级别:硕士
专业:行政管理·行政管理理论与实践
指导教师:张晓峰
20070603
中文摘要是政策制定阶段的叶幕方冢疚腏谴诱庖换方谛呤郑欣砺凼崂硪约跋肿行分析进而给出相应的对策,即公共政策方案设计运行机制的构建。通过科学合理的公共政策方案设计运行机制的构建,试图保证今后出台的公共政策方案的高质量,以尽可能有效地减少政策在最终确立之前就存在的隐患,为最终制定出科关键词:公共政策方案设计;问题;原因;对策;运行机制构建随着中国改革开放的不断深入,社会在转型中进行着利益分化,如何制定出整合各方利益诉求并促进社会发展的政策成为社会关注的热点。公共政策方案设计分析,找出当前我国公共政策方案设计中存在的问题,并针对问题产生的原因进学合理的政策创造条件。
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学位论文作者虢锄鹄锄繇亏彳叼缠学位论文作者签名:锄越如蛆广芝签字日期珈晟麓跞独创性声明学位论文版权使用授权书本人声明所呈交的学位论文足本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得墨蕉堑叁堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。本学位论文作者完全了解墨蕉堑太堂有关保留、使用学位论文的观定,有权保留并向国家有关部门或机构交送论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权墨蕉选盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。学位论文作者业后去向工作单位:通讯地址:签字臼期邮编黑龙江大学硕士学位论文电话同
言引公共政策是政府为管理公共事务而确定和实旌的行为规范,是一段时期内社会行为的指南。公共政策的合理与否关系到一个国家的前途命运。当前我国改革开放正进入攻坚阶段,面对信息时代的机遇与挑战,我们要想快速发展强大,就迫切需要对指导社会行为的政策进行不断地反思与探索。回首新中国成立以来政策的演迸过程,有成功亦有失败。饮水恩源,痛定思因。通过分析我们不难发现:每当政府诉求、民众诉求与社会发展特定阶段相吻合时,社会就快速发展,人民生活水平就显著提高;而每当三者不吻合时,社会就发展缓慢,人民生活水平就会徘徊不前。可见,政策制定得科学与否对于社会能否快速发展起着决定性的作用。一项政策是否科学合理,其核心的评价标准就是政府确定的政策能否与民众诉求和社会发展特定阶段相吻合。要实现三者的吻合,就需要寻找其可以实现吻合的环节并从这一环节着手进行三者的整合。本文将从政策过程的角度来找寻三者吻合的环节。就政策过程而言,“参考国外学者的看法,结合我国的政策实践情况,我们将政策系统的运行看作是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结五个功能活动环节所组成的过程”。⋯而政策制定也习惯性的被分为“建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。””岷险呤导试诵星榭觯疚试从如下几个关键环节着手:首先,把实现三者吻合的环节放在政策方案抉择阶段,即决策阶段:通过完善的决策机制保证政策的科学合理。决策阶段的质量控制固然可以通过对决策过程进行监督来实现,要求决策者对拟确立的政策实行听证制度,而且成本也相对较低。但是这种监督与昕证是很难达到理想状态的:内部的监督与各方意见的听取在讲求层级节制的官僚体制下是不太可能实现的:外部的监督与听证在“内输入”的政策制定模式下取得理想效果也是有很大困难的。最为重要的是,把政策质量控制放在决策阶段需要一个重要的前提:所有备选方案或最优方案必须是科学合引言
理的,而这个前提又是这~阶段所不能保证的。因此,不能把决策阶段作为实现政府诉求、民众诉求及社会发展特定阶段三者整合的环节。希望于这个环节实现政策的正效应也是不足取的,因为在现代科层制下,政策的制定者位于“金字塔”的上层,执行者居于“金字塔”的下层,上下级之间有着严格的层级节制关系。如果政策本身存在不足,寄希望于下层纠正或变更执行政策是不现实的。“小岗村”农民分田到户的壮举,的确是通过政策执行层实现的政策调整,但是这样一步调整在当时却是冒着很大危险的。如果在二十一世纪的今天,仍然寄希望于“小岗村”式的壮举是与现代文明格格不入的。而且变更执行政策势必影响到政策制定者的战略部署,久而久之正确的政镶也可能因此而扭曲,必将进一步助长“上有政策,下有对策”的不良风气。所以也不能把政策执行阶段作为实现政府诉求、民众诉求及社会发展特定阶段三者吻合的环节。最后,再试寻~个路径,沿政策逻辑过程前移即在政策方案抉择之前找出路