文档介绍：,黑龙江大学硕士学位论文,—,,,瓸:;籹瑃瓵,,甋,疭.Ⅳ硉甌;.Ⅱ.
签字日枷口年乡月绷芝学位论文作者签名:殇肉焉寝签字日期:≯矿萨多月独创性声明签字日期:沪/矿年钿,日学位论文版权使用授权书人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得墨蕉堑太堂或其他教育机构的本人完全了解墨蕉江太堂有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并人授权墨蕉婆盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他学位或证书而使用过的材料。向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。学位论文作者签名:学位论文作者毕业后去向:工作单位:通讯地址:导师签名:电话:邮编:
绪论一、课题研究的目的和意义改革开放多年来,我国在政治、经济、社会领域都发生了翻天覆地的变化,人均诖涝O涝B踅梅⒄沟拇蠛眯问聘嗣竦纳带来了更多实惠,人民生活水平明显提高,伴随着各领域的新变化,国内对公共产品的需求也在不断增加,但与这种需求相矛盾的是,我国公共产品的提供却存在供给不足和供给质量不高的问题。公共产品的供给量和市场的发展程度是成正比的,只有公共产品的提供量达到了一定的数值,才能让市场的发展达到更高的水平。换句话说,公共产品的供给不足制约和限制着经济的发展,要使经济进一步发展就需要政府提高公共产品的数量和质量,所以要解决公共产品供给与经济发展之间的矛盾就必然要进行政府公共部门改革。长时间以来,事业单位一直是我国公共产品提供的主体,所以,要增加公共产品供给的数量,提高公共服务供给的质量,必然要下大力度对我国事业单位进行改革,以进一步实现公共服务均等化目标,对改善我国区域发展不平衡,缩小贫富差距都有着重要的意义。所以,探索事业单位改革的新模式和新路径已刻不容缓。事业单位涵盖了科教文卫等公共产品和服务的重要领域,《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位的定义为:“国家为了社会公益的目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育,科技,文化,卫生等活动的社会服务组织。”事业单位是我国在计划经济体制下形成的特有的组织形式,它在一定的历史时期内为政府,为社会积极有效地解决了很多现实的问题,促进了我国在建国初期的经济社会的发展。事业单位是一个组织庞大而复杂的体系,随着我国政治经济体制的改革,事业单位逐渐顺应改革的趋势,开始了多方面的改革,事业单位的改革开始于上个世纪八十年代中期,通过一系列的放权,分类改革,管理体制的改革和人事制度的改革,事业单位工作人员的积极性得到了极大地提高,传统事业单位存在的效率不高,工作人员人浮于事的现象得到了明显改善,但随绪论
着我国政治经济体制改革的进一步深入,事业单位仍面临着许多发展难题,已不能适应整个经济社会发展的大环境,所以事业单位的改革势在必行,关键在于如何改革、改革目标的确定和改革模式的选择。中央有关部门斜喟对事业单位实行了以下三种分类:“一类为承担政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能的单位沙莆P姓U侠;二类为承担国家交办的发展公益事业或准公益事业,基础性任务,面向社会提供服务的单位沙莆9胬;三类为从事有偿性经营服务,具有自我发展能力,有稳定收入来源的单位沙莆>@。僭谡馊址掷嘀校缁峁胬嗍乱档ノ是真正意义上的事业单位,它是我国目前提供公共物品的主体,有学者有把社会公益类事业单位分为纯公益类事业单位和准公益类事业单位,而本文则把具有公益性质的事业单位统称为公益性事业单位。公益性事业单位占整个事业单位总数的百分之七十以上,涉及到关系国计民生的科教文卫体等关键领域和行业,八十年代以来,事业单位的改革实质上成为了以公益类事业单位改革为主的改革,而本文就是从概念界定的基础上探究公益性事业单位的改革,而前面提到的行政保障类和经营类的事业单位不是本文研究的重点。随着我国事业单位分类改革在全国范围内的推进,我国公益性事业单位逐渐成为了我国提供公共服务的主体,本人认为探索我国公益性事业单位改革的关键在于合理界定公益性事业单位的主要职能,在职能定位的基础上,进一步加强公益性事业单位外部和内部管理,创新管理体制机制,充分调动一切积极因素,充分发挥公益性事业单位人员的潜力,随着公益性事业单位管理体制的不断完善,不断发展我国的“公民社会ǚ⒄姑窦淞α浚迪稚缁崾乱瞪缁岚斓牧己梅围,真正实现我国公益性事业单位的社会化发展。公益性事业单位全面系统的改革具有及其广泛而深刻的社会影响,继续深化公益性事业单位改革将进一步解放和发展生产力,推动中国科技,教育,文化等相关产业的培育和发展,真正做到不断去满足人们日益增长的物质文化生活的需要。在我国政治经济体