文档介绍：浅谈部门决算质量的提高部门决算是预算执行情况的综合反映,是政府宏观经济决策的重要参考,是编制部门预算、实施预算单位财务收支管理的基本依据。做好部门决算工作对提高预算单位财务管理水平,为领导提供参谋决策依据具有重要意义。本文以恩施州为例,结合笔者从事部门决算13年来的实践经验,将部门决算编制中存在的问题一一陈述,以期通过问题分析提出解决办法,促进部门决算工作质量再上新台阶。一、部门决算编制中存在的问题(一)报表编制忽略基础信息部门决算以财政总预算会计制度为基础,以政府收支科目为指标,所有的收支项目都要归集到相应的政府收支功能分类与经济分类目级科目中,披露内容侧重于财政一般预算收支。从恩施州近年来的部门决算编制中发现,许多单位只关心单位当年收支情况,对单位封面、人员编制、在职人员、机构、资产情况等基础信息不够重视,主要表现在单位决算时没有与人事、编制管理部门协调配合,填列单位编制与单位性质时,大多不是从人事、编制部门获得,而是为迎合收支科目及其审核公式填列。(1)封面信息。封面单位性质与机构人员情况表单位编制不对应,封面填行政,机构人员情况表填事业,或者封面填事业,机构人员情况表填行政;部门根据自身情况脱离单位性质,事业单位执行行政单位会计制度,行政单位执行事业单位会计制度,经费自理事业单位可能执行事业也可能执行企业会计制度;部门标识随意填列很大,与部门不相符。(2)机构人员情况表。政府部门将编制填在共产党机关人员,在职人员填在政府机关人员,或者将编制填在政府机关人员,在职人员填在共产党机关人员,或者将编制和在职人员全部填在共产党机关人员,象这种类型在人大、政协、群众团体、民主党派和政法机关人员分类中上下错位填列极为普遍;人员编制与在职人员不对应;财政补助有在职人员,没有编制;参照公务员管理有在职人员,没有编制;部分学校、乡镇单位不是参公单位,但是填列有参公人员;经费自理有在职人员,没有编制。(3)资产情况表房屋三个其中项。办公用房、业务用房和其他分类;汽车中的四个其中项:轿车、载客汽车、专用汽车和其他分类;设备在四个价值区间的分类随意填列。(二)指标口径缺发统一标准部门决算虽然对所有指标进行了填报口径的规范,但是没有说明清楚,单位填列时随意性比较大。卫生医疗单位收入有填列事业收入的,也有有填列经营收入的;单位收支功能分类科目和经济分类科目选择上难度较大;基本支出明细反映一般行政管理事务、项目支出明细反映行政运行、事业运行和机构运行等功能分类科目,造成单位基本支出明细与项目支出明细无法准确区分,人均费用过高或过低;经济分类目级科目在基本支出明细与项目支出明细之间混淆填列尤为严重。许多基层单位对单位基本支出与项目支出根本不能区分,编制的基本支出经济分类科目预算经费用完了,就从项目支出预算经费弥补,查看单位部门预算,很多单位的项目支出编制在商品和服务支出的其他,造成单位人均费用过高。(三)单位财务管理基础薄弱通过决算发现,许多单位财务混乱,没有专职会计人员,或者会计人员业务水平低下,主要表现在: (1)财务人员业务水平不高。预算单位会计人员对业务知识和业务技能不能熟练掌握应用,无法保质保量完成规定的业务工作,给财务管理带来巨大的隐患,主要是单位账务处理不平。(2)财政资金使用效益低下。由于部门预算编制不规范,经费相互挤占挪用,财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。(3)会计账务核算脱离制度。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目,收支科目运用方面,部分单位部门预算编制科目年年都在变化。(4)预算编制重视力度不够。现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大。因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”现象,致使专项资金预算执行大打折扣。(5)预算执行缺乏约束机制。预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车等高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下;预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺