文档介绍：河海大学
博士学位论文
城市化进程中失地农民利益保障研究
姓名:杨涛
申请学位级别:博士
专业:技术经济及管理
指导教师:施国庆;姚松龄
20071201
摘要随着我国城市化和工业化步伐的加快,大量征收征用农民的土地,并产生了为数众多的失地农民。失地农民失地失业,未来生活缺乏保障。在征地过程中如何保障失地农民的合理利益,如何实现城市化发展与农民利益保障的双赢,是构建和谐社会的一个重要议题。本文首先从失地农民问题的现状,在综述了国内外有关失地农民问题的研究成果的基础上,运用制度变迁理论、产权理论、福利经济学理论、征地补偿理论,探索和研究我国在市场经济条件下有效保障失地农民利益的路径和方法。其次,以土地保障功能为前提,指出失地农民利益所在。通过实证调查,对农民失地前所拥有的土地权益与失地后所获得的补偿安置进行对比分析。从农民对征地意愿、征地补偿、社会保障、就业等方面来考察失地农民对自身利益的认知情况及利益需求,从而为失地农民利益保障体系的构建提供参考。然后,运用系统分析的方法,从农地产权制度、土地征收制度、社会保障制度三个方面论述了当前我国失地农民受损的通过对村集体组织、农民、政府三者的分析比较,认为政府应是制度创新和制强制性和诱致性制度创新方式。应着重从农地产权制度、土地征收及补偿制度、失地农民社会保障制度方面来进行制度创新。观点进行评述,提出在我国农地集体所有制的框架下,应改革农地所有权的实现形式,实行农地股份合作制。提出在城市规划区范围内应推行农地发展权制度,并通过对各行为主体的分析评价农地发展权的制度绩效,认为推行农地发展权制度符合帕累托改善,中央政府应从法律层次上进行改革,推进该制度的变迁。在土地征收及补偿制度创新方面,本文概述发达国家的征地制度及其主要特点,对征地过程中利益参与主体的行为进行博弈分析,寻求实现博弈均衡的最优策略,为土地征收及补偿制度创新提供实现的路径。提出土地征收及补偿制度创新的对策。在失地农民社会保障制度建构方面,本文探讨了建立失地农民社会保障制度的必要性;总结了国外社会保障的模式和国内现有的失地农民社会保障的实践经验;对失地农民社会应涵盖最低生活保障、养老保障、医疗保障、就业保障及法律援助。并以实例对失地农民的人均养老保险费用、人均医疗保障费用、人均就业保障费用进行了测算。关键词:失地农民;农地产权;征地补偿;社会保障根源是制度缺陷和缺失。度保护的主体。在遵循制度创新的原则、变革理念的前提下,必须采取有效的整合在农地产权制度创新方面,本文对当前学术界关于农地所有权制度改革的三种保障资金的筹集、运营、监管提出了具体的方法和措施;失地农民社会保障的内容利益;
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前言千百年来,农民和土地的关系血浓于水,唇齿相依,须臾不可分割。然而中国改革开放的实践证明,农民不断从土地上剥离出来是实现现代化的必由之路。当我们把实现小康的希望放在城市化的道路上时,城市化、工业化在中国古老的大地上掀开了波澜壮阔的新篇章。城镇的铺开,改变了土地上千百年来不变的生产方式,也改变了农民千百年不变的生活方式,大批农民从土地上剥离出来,一个新的社会群体随之迅速扩大:失地农民。这种情况在大中城市的城郊城乡结合部地区尤为突出。刚刚失去土地这条生存底线的他们希望得到合理的安置来支撑起未来的生活,但却屡屡失望;他们处于弱势的生存、面对未来的无助,很多农民沦为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无农民”。在当前构建“和谐社会”和建设“社会主义新农村”的宏大背景下,失地农民无疑成为社会各界关注的焦点。妥善解决失地农民问题,尤其是他们的利益保障问题,是保持国民经济持续发展的客观需要,是实现长期发展目标的内在要求,也应当是失地农民分享城市化成果的过程。这既是在着“提高征地补偿”与“明晰土地产权”两种基本观点的争论。从城市的试点来看,也是处在起步阶段,经验比较零散;由于土地制度的差异性,又无法直接借鉴国外经验。基于此,本文以失地农民利益为基点,综合运用经济学、管理学、社会学等相关知识,主要从制度层面来探讨失地农民利益受损的根源,试图从农村土地产权制度、征地制度、社会保障制度层面来构建失地农民利益保障的框架。本论文的主要创新之处:谕恋乇U瞎δ芾捶治鍪У嘏┟窭妫⒍耘民失地前后的利益状况进行对比分析,从农民对征地意愿、征地补偿、社会保障、就业等方面来考察失地农民对自身利益的认知情况及利益需求。衔SΧ晕夜农地产权制度进行改造,实行农地股份合作制。运用制度变迁理论来分析农地发展权制度的可行性,认为推行农地发展权制度符合帕累托改善,中央政府应从法律层次上进行改革,推进该制度的变迁。游⒐坌形V魈宓慕嵌壤捶