文档介绍：琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善文本琼海市人民政府二〇一五年十二月目录第一章前言 4第一节调整完善工作的背景 4第二节现行规划实施中的主要问题 5第二章调整完善概述 6第一节调整完善的目的 6第二节规划调整完善依据 6第三节规划调整完善指导思想 7第四节规划调整完善的原则 8第五节规划调整完善的任务 9第六节规划修改范围和期限 10第三章土地资源利用现状 11第一节自然条件与经济概况 11第二节土地利用结构和特点 13第三节土地利用存在的问题 14第四节土地利用面临的形势 15第四章土地利用战略和规划目标 16第一节土地利用战略 16第二节规划总体目标 16第三节土地利用调控指标 17第五章土地利用结构调整 19第一节土地利用总体结构调整 19第二节农用地结构调整 19第三节建设用地结构调整 21第六章土地利用布局调整 22第一节农业用地布局调整 22第二节建设用地布局调整 23第七章土地利用分区 27第一节土地利用功能分区 27第二节土地利用用途分区 30第八章重点建设项目用地规模及布局 37第九章土地整理、复垦和开发 40第一节土地整理复垦开发潜力 40第二节土地整理复垦开发的重点区域 40第三节土地整理复垦开发目标 41第四节土地整理、复垦、开发实施措施 41第十章协调土地利用与生态建设 42第一节土地利用与生态建设的指导原则 42第二节生态建设用地规模与布局 43第三节构建生态友好型的土地利用格局 43第四节探索生态友好型的土地利用模式 44第五节土地利用中的生态对策 45第十一章环境影响分析与保护措施 47第一节环境影响分析 47第二节环境保护措施 48第十二章土地利用规划实施保障措施 50第一节行政管理措施 50第二节经济调控措施 51第三节执法监察措施 52第四节技术保障措施 52第五节公众参与措施 53第十三章附则 54附表1琼海市土地利用结构调整表 55附表2琼海市主要控制指标表 56附表3琼海市耕地与基本农田保护指标表 57附表4琼海市2006-2020年重点开发园区及独立建设项目 58附表5琼海市2006-2020年重点能源建设项目 59附表6琼海市2006-2020年重点交通建设项目 60附表7琼海市2006-2020年重点水利建设项目 61附表8琼海市2006-2020年重点旅游建设项目 62附表9琼海市2006-2020年重点环保设施建设项目 64附表10琼海市2006-2020年独立基础设施建设项目 65附表11琼海市2006-2020年其他建设项目 66附表12琼海市“十三五”规划重点项目表 68附表13琼海市土地整理、复垦、开发方案表 70第一章前言第一节调整完善工作的背景《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《现行规划》)2010年3月经海南省政府批准实施。实施五年来,该规划在琼海市土地利用方面发挥了重要作用。不仅贯彻落实了琼海市土地资源保护和实施土地用途管制,强化了土地宏观调控能力和土地用途管理制度,严格保护了耕地特别是基本农田,而且还保障了城乡发展合理用地和生态环境用地,促进了土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展以及规范土地开发整理等,成效显著。2014年11月26日,国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知(国土资厅函〔2014〕1237号),要求各地区开展土地利用总体规划调整完善工作。其次,根据《海南省总体规划(2015-2030)》“一点、两区、三地”的规划战略定位,琼海市为此制定了“一市两区四地”的空间发展战略,并提出“打造田园城市,构建幸福琼海”的战略目标。由于空间发展战略和战略目标的变化,琼海市承担着博鳌乐城国际医疗旅游先行区、航空基础设施建设以及新型城镇化建设的使命。由于这一系列新形势、新变化的到来,琼海市土地利用面临着新的机遇和挑战,鉴于让现行规划保持现势性以及琼海市经济发展的需要,启动土地规划调整完善工作迫在眉睫。在此背景下,琼海市人民政府组织开展土地利用总体规划调整完善工作,并编制了《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》(以下简称《调整完善报告》)。第二节现行规划实施中的主要问题1、规划基础数据现势性不强由于琼海市在现行规划修编时未能采用琼海市第二次土地调查(以下简称“二调”)数据为基数,导致规划成果与国家的总体要求尚存在一定的差距。同时,省级下达规划指标所采用的基数是2005年变更调查数据,该数据由于历史原因现势性较差,造成部分规划指标制定缺乏足够的合理性,无形中增加了规划目标实施的难度。2、耕地保护形势严峻由于城镇化进程的不断加快、经济建设的快速发展以及城镇扩展、开发区和基础设施的建设占用,使得耕地面积逐年减少,