文档介绍：20世纪的西方行政法治理论
作者野刑缪
肌容提要本文认为,与19世纪相比,20世纪的西方行改
法治理论其有徙大的变化,在晚学上是以矛省的统一性为逗辑怠点的
在法理学上是以服务与合作觅伊为指导恩意的,目的在于强调阵级合
。上述理伊集中体现在西方学者对行政主体与眷对
人权利义务关系的认识上。西方学者训为,行政主体与桐对人间的关
采是一种服务与合作关系,并硝立了骑化行政强制、禧利行改法、实
质行改法治、程序行改法治和效率优先等法治观念。同时,行政主体
与根对人关系的萧国,无论在内容上迦是在主体上都得到了拓展,并
晓,西方学者证将因分享公共利益而形成的关系、宗旁事宗行为一形
成的关系和宗旁民事行为而形成的关系,都纳入了行政主体与相对人
关系的范国
行政法治从产生到珂在不过雨个世纪的时间。20世纪的行政
法治理论与19世纪的行政法治理论相比,发生了待大的变化,晋有
很多特点,并丝巳在西方国浩付谈宗践。在20世纪即将过去,依法
治国及行政法治巳作为褪国治国方略之际,从宏观上分析和探训本世
纪的西方行政法诃理论的特色,有利于我们今天议识西方国家的行改
法治,缘承人类文明的发展成果,并觐捧21世纪行政法治理论的发
展超势。
一、行政法治的法理学感意
19世纪是资产阶级仪取政权并玖国政权,发展资本主义的时
期。在这一时期,资产阶级尚未稀胺封残专制统治阮影的笔罪,深意
夜央自由和财产的恐惯。这舷使得19世纪的行改法治不得不以呆
怡愚家的无赎人权和个人自由理论为指导和基石。从智学上
讽,19世纪的皓学意想与资产阶纵革命时的皓学怡想一样,强调了
矛盾的斗争性。
19世纪未20世纪初,在经洲上,资本主义创造出了比以往任
何社会都要丰富的物质财寓,资本主义的生产方式已由自由竞争发展
成为垒断经营。从此,人与人之间的交往日益频素,社会关系更加复
杂,社会的变化更加迅途,但个人的生存能力即受到了社会的严重制
约。献业、数育、卫生、交通和环境等,都巳成了严重的社会问题。
在政治上,封建复辞的危险伯已经消除,但无产阶纵却已经成为一个
有马家凰主义指导的成熟的革命阶级,工人运动一湖高过一漪。资产
阶级理论家认识到,对这种社会形勇除了政府以外没有任何一个组织
或个人能得以应付,政府的角色有兮要重潘塑造;在皓学上巳不能胡
强调矛盾的斗争性而应强调矛盾的同一性,否则献不可能有政权的巩
国和社会秘序的稳定。于是,以狼骥为代表的法学家承拔怒了扶判和
香定以无赎人权为指导恩愚的个人主义法治理论,创立适合坚断
资本主义发展霁要的团佛主义法治理论的任务。
在那个世纪之交,法国法学家狄骥提出了社会联帝主义法学理
论。狄骥认为,社会的基本闰题是人的问题。人是一积不能狐独生
洁并东引须和同类妍终一起在社会中生活的实体1在社会中灭绮
与他人发生社会联系即社会联帝关系。无论如何,联帝关系是一
种永恒不取的事实,.并东是一切社会集团不可推斥的组成
要素是通过规家得札的并昆任何只要去观宾都能了解到的无霸证
明的事实。社会联带关系可以分为两秦,即同求的社会联帝关系和分
工的社会联常关系。他指出人们有共同的露要,这祉露要只能通
过共同的生活来截得满尸。人们为实现他们的共同霸要而作出了一种
林互的揣助,而这秋共同霹要的宝现是通过其共同事业而贼献自已咖
样的能力未完成的。这舷构成社会生活的第一积要素,形成忍尔克姐
所积的同汪的联帝关系或机桓的联帝关系也就是讽,同汪或机桓
的社会联带关系,是八们共同遍宋共同利盎而结成的、共同华作的社
会联系。在另一方面,人们有不同的能力和不同的霸要。他们通过
一种交振的服务来保证这亚霸要的满尸,每个人资献出自己固有的能
力木满足他人的霸要,并由此从他人手中带枝一种服务的报酣。这样
便在人类社会中产生一积广送的分工,这积分工主要是物成社会的国
结。铐炜杜尔克姆的术话来讽,这舷是经常分工的联帝关系成有机的
联帝关系,2也献是讽,分工或有机的社会联帝关系,是人们为
了违宋各自的利益而结成的、相互合作的社会联帝关系。图此,社会
联帝关系是一积以人们的共同华作和相五合作为肉容的,即以服务为
内容的社会联系。他训为,从客观方面说人不可能高开这积社会联帝
关系,从主规方面说人也不会高开这秦社会联帝关系,因而能够在为
大家谜取共同利益和满尽他人利益的同时木取得自己的利益。他训为,
法律规范是以这积社会联帝关系为基础的,立法者并不创造法律,
史是确认法律。3社会联帝关系中的服务,也船是法律上的义务。
固此,宗在的法律不可能是关于权利或权利义务的法律,一只能是关
于为他人提供菜种服务义务的法律。法律的茯止性规范,是要求对他
人提供配合的义务性规定;命令性规范,则是要水对他人提供服务的
义务性规定;法律不存在提权性规范。同时,法律对萝人的茹止或命
令,并不对他人构成一积权种接