文档介绍：第期(总第期)
! %!, 财经论丛 567 !((898:;<,567 %!,)
年月
!""+ - !"##$%&$’())*+) ", -.,*,%$ *,’(%","/.%) =;:7 !""+
垃圾焚烧产业的产品特征及其政策涵义
金通
(浙江财经学院经济与国际贸易学院,浙江杭州-%""%/)
摘要:本文对垃圾焚烧产业的产品特征进行了深入的分析,认为:垃圾焚烧产业的
基本功能是处理垃圾而不是发电;在存在公共区域和巨额监督成本的条件下,垃圾处理服
务具有“非排他性”,因而应被纳入政府职能范围;成本性状和垃圾供给条件决定了垃圾
焚烧产业具有“自然垄断”特征;我国推进垃圾焚烧产业发展的政策重点是建立合理的垃
圾处理补贴的形成与支付制度。
关键词:垃圾焚烧;非排他性;自然垄断;产业政策
中图分类号:0"#!1! 文献标识码:2 文章编号:%"".$./,!(!""+)"!$"""/$"3
随着我的提高,垃圾处理问题日益突出。鉴于垃圾填埋存
在占用土地、污染环境等种种弊端,兼具垃圾处理和能源回收功能的垃圾焚烧已逐渐被我国社会各
界所接受和重视,把它视为未来垃圾处理的重要发展方向。然而,由于认识上的不够深入和相关研
究的缺乏,目前社会各界对于垃圾焚烧产业存在认识上的误区,即:认为垃圾焚烧处理厂是以垃圾
为燃料的电厂,忽视了其垃圾处理的基本功能。认识的误区不利于我国各级政府正确制定垃圾焚烧
产业的产业政策,从而阻碍这一新兴产业的发展,而认识误区无疑来自于人们对垃圾焚烧产业产品
特征的认识偏差和不到位。本文以国内外垃圾处理领域的案例为基础,就垃圾焚烧产业的产品特征
展开较为充分的研究,以期矫正现有认识,为我国制定有效而精准的垃圾焚烧产业发展政策提供理
论基础。
一、垃圾处理的“非排他性”特征
在现有技术条件下,垃圾焚烧产业拥有两个产品,即垃圾处理和电力:一方面,科学焚烧能够
有效实现垃圾减容,降低最终填埋垃圾的数量,实现垃圾的“资源化、卫生化”处理;另一方面,
对燃烧过程所产生的热能进行回收利用,生产出人类需要的电力。本文认为,垃圾焚烧产业的这两
个产品并不具有同等地位,垃圾处理是垃圾焚烧的基本功能,而电力只是其副产品而已。这一结论
基于以下三个理由:(%)从电力的产出结构看,垃圾并不能成为电力生产的主要燃料。根据杭州绿
能环保发电有限公司的数据,在现有技术条件下,% 吨垃圾大概能发电%.3 千瓦时,我国!""- 年的
垃圾清运量为%13 亿吨左右,假设全部用来发电,能够生产!%/ 亿千瓦时的电力,而我国!""- 年的
电力消费量为%,"-%1# 亿千瓦时,前者仅是后者的%1%4;(!)从垃圾焚烧的发展历史看,发明和
建设垃圾焚烧设施的基本动力来自于处理日益增加的城市垃圾。考察垃圾焚烧的历史可以发现,一
百多年前欧美国家发明垃圾焚化炉的根本目的是处理日益增加的城市生活垃圾[%],只是到了后来,
收稿日期:!""#$%!$%"
基金项目:浙江省社科规划研究基金资助项目("#&’()""!));教育部人文社会科学研究基金资助项目("#&*+,""-+)
作者简介:金通(%,+.$),男,浙江金华人,浙江财经学院经济与国际贸