文档介绍：《山东省危险化学品安全管理办法》解读为了加强危险化学品安全管理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,保护环境,依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规,制定出台《山东省危险化学品安全管理办法》(以下简称《办法》)。一、立法的必要性我省是化工大省,化工企业数量和产能均居全国第一,涵盖石油化工、煤化工、盐化工、精细化工、化肥、农药等十几个行业、上千种产品,安全监管点多、面广、量大,监管任务十分繁重。危险化学品具有易燃、易爆、毒害、腐蚀等危险性,在生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等过程中,极易发生群死群伤和重大财产损失的火灾爆炸或泄露中毒事故,造成重大社会影响。据统计,十二五期间,全省化工行业和危险化学品领域共发生事故101起,死亡166人。特别是2011年山东新泰联合化工有限公司“”重大爆燃事故、2013年博兴县诚力供气有限公司“”重大爆炸事故、2015年山东滨源化学有限公司“”重大爆炸事故等3起重大事故的发生,造成重大人员伤亡和社会影响,损失惨重,教训深刻。从全国情况来看,我省危险化学品安全生产形势异常严峻,面临的困难和存在的问题十分突出。一是化工产业结构总体水平偏低,中小企业数量多,安全保障能力不足。近年来,我省化工行业发展迅猛,一些地方盲目引进上马了一些中小化工项目,全省小微企业占到70%,存在工艺装备落后、设计不规范、本质安全水平低、安全管理水平不高、技术人才缺乏、员工素质低、隐患排查治理不深入不彻底等问题。二是企业安全生产主体责任不落实的问题依然严重。一些企业负责人安全生产法制观念淡薄,不认真执行国家法律法规标准规定,不认真组织制定安全责任制、规章制度和操作规程,安全管理不严格,造成违章指挥、违规作业、冒险操作现象屡禁不止。三是新形势、新任务、新问题带来了新的困难和挑战。一些企业规模不断扩大、增加产能,危险化学品生产、储存装置呈大型化、集约化和一体化发展趋势,危险化学品道路运输量逐年增长,事故风险加大,危险化学品道路运输安全形势越来越严峻。新建、扩建项目增多,新工艺、新产品不断出现,安全监管涵盖范围进一步增广、专业性不断增强,增加了安全监管难度。城镇化进程加快与城市发展布局规划的相对滞后,使化工企业毗邻村庄或居民区的问题更加突出,城市危险化学品输送管网运行安全受到威胁,治大隐患、防大事故的任务更加繁重和紧迫。当前,国家针对危险化学品安全管理在行政法规层面是《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号),相关政府部门分别颁布了多个部门规章以便于其在各自的职责领域内履行危险化学品某一环节的安全管理职责。但在监管实践中反映出现行条例的一些制度不够完善,有些制度规定得比较原则,不完全符合我省的实际情况;相关政府部门制订的规章立法出发点不同,不同规章的管理领域之间存在交叉重叠、相互矛盾或者监管空缺的现象,对危险化学品安全管理要求不一致,系统性和协调性差,造成当前危险化学品安全监管乏力以及企业安全管理要求模糊不清、标准不一、无所适从的现状,法规实施效率低。另外,地方立法在危险化学品安全监管中发挥的作用尚不明显,多年来我省在危险化学品安全监管方面积累的一些行之有效的监管方法、具体规定和工作措施,也亟待通过地方立法来明确其法律依据。二、办法的主要内容《办法》共8章47条。包括了总则