文档介绍：让城镇弱势群体走出贫困
【原文出处】党员干部之友
【原刊地名】济南
【原刊期号】200206
【原刊页号】38~39
【分类号】C41
【分类名】社会保障制度
【复印期号】200210
【作者】朱庆芳
【作者简介】朱庆芳中国社会科学院
弱势群体与社会保障
    最近,城镇弱势群体的贫困问题成为人们关注的话题之一。弱势群体主要包括下岗职工,失业人员,停产或半停产企业职工,早退休或被拖欠退休金人员,因疾病、孤寡年老、伤残等领取最低生活保障线救助的人员等。目前,全国城镇贫困人口估计约有3000万人,贫困面为7%左右。如何让城镇弱势群体走出贫困,成为一个亟待解决的社会问题。
     城镇弱势群体的特点
    贫困户的贫困程度加剧,贫富差距扩大。据国家统计局1999年8月对15万住户的调查表明,20%的低收入户人均收入仅为124元,比20%的高收入户人均收入992元低88%,据此计算的贫富差距为8倍。另据中国社科院社会形势与预测课题组1998年对50个城市的抽样调查,,,。以上数字反映了当前城镇贫富差距已相当大,近几年仍呈扩大趋势。
    据15万住户调查,最富有的20%家庭占有全部收入的42%,20%的贫困家庭,%。在7万多亿元储蓄余额中,80%的储蓄存款集中在20%的高收入和中等收入户中,低收入户一般都是入不敷出,储蓄很少,即使有一些,也是为了医疗、养老、教育费等应急之用。工资外收入是造成贫富差距的主要因素。随着市场经济的发展,工资外收入比重越来越大,据15万户抽样调查,%%,上升了43个百分点,%上升了23个百分点,工资外收入主要集中在高收入群体,如个体经营收入、财产性收入和转移性收入增多,使高收入户靠生息资产带来的利息、股票、房地产等获得高利润的高收入户的金融资产迅速膨胀。据调查,富裕户的金融资产比贫困户高出50多倍,富者愈富、贫者愈贫的“马太效应”已有加剧的趋势。
    低收入水平的贫困户是制约当前市场需求不足的主要因素。为刺激消费,虽然近几年增加了城镇中低收入者居民的收入水平,并连续七次降息,民政系统对贫困户实施了最低生活保障线的救助等,但还不能从根本上扭转消费不旺的状况。主要原因是城镇贫困群体虽有强烈的消费需求,但受到收入水平的限制而不能实现。如前所述,城镇贫困人口达3000万左右,他们的收入水平只有200元左右,仅够维持基本生活需求,娱乐教育消费年支出也只有200多元。低收入户普遍住房紧张,大多为缺房户,但买一套商品房要二三十万元,有需求而无力购买,致使商品住房积压6000多万平方米,空置率高达20%,造成高价房与低收入的矛盾突出。一方面是冰箱、彩电等耐用品严重积压,而另一方面是困难户每百户彩电、冰箱等普及率仍较低。这说明消费品积压并不是绝对过剩,而是低收入、低消费、低生活水平下的消费品供大于求的相对过剩,是低收入水平制约了消费需求。
    弱势群体集中在经济不景气的亏损企业和停产、半停产企业较多的中西部地区和东北地区。据中华全国总工会统计,2000年底全国共有特困职工393万人,东北三省约占23%,中西