文档介绍：厦门大学
硕士学位论文
我国城市规划公众参与探讨
姓名:陈静
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:王玉琼
20070501
内容摘要论述了城市规划的基本属性——公共政策属性;论述了城市规划的社会功能尤公众参与城市规划是政治民主化的重要体现,有利于实现规划的科学性,确保规划的有效实施,其最终目的是通过对城市规划中存在的非市场失灵的补充与修正,保证城市规划的公平性与公正性,实现公众利益的最大化,促进社会发展。本文综合运用了文献资料法、比较分析法和实证研究法等多种研究方法,力图对我国城市规划中的公众参与进行全面、系统而深入的分析和探讨,以期为我国公众参与城市规划作出一点有价值的研究。全文主体共分为三个部第一部分:比较分析了我国不同时期对城市规划概念的不同理解,总结了我国城市规划的变化趋势,论述了城市规划的含义;通过分析撼鞘泄婊ā罚其是其作为公共政策的特有功能。这三个方面的论述为全文的分析和探讨奠定第二部分:比较市场运作与城市规划两种机制,阐述了作为政府宏观调控重要手段的城市规划对市场失灵的补充与修正;论证了城市规划公平与公正的核心价值观,同时对其存在的问题进行了剖析;探讨了寻租和交易费用这两种我国城市规划中普遍存在的非市场失灵问题。这三个方面的论述回答了在市场经济条件下为什么需要城市规划的问题,提供了公众参与城市规划的研究视角。第三部分:从政治民主化出发论述了公众参与城市规划的本质;指出了公众参与城市规划在西方市场经济国家的产生背景,阐述了公众参与城市规划的理论演进,介绍了公众参与城市规划在这些国家中的实践发展,并总结出了一些值得我国借鉴的有益经验;论证了我国城市规划中公众参与的必要性与可能性,对公众参与的现状、公众参与的法律保障以及公众参与的方式与途径等问结语:在强调全文基本论调的同时,指出我国城市规划中公众参与的完善与发展将是一个循序渐进的过程。关键词:城市规划;公众参与;非市场失灵分:了基础。题进行了论证分析。
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引言城市规划作为一门科学的含义已经得到普遍认同,除此之外,城市规划还是一项政府职能,是需要吸收公众的广泛参与的社会活动。城市规划具有区别于其他规划的特征或者属性,包括综合性、技术性、不确定性等,其中,公共政策属性是城市规划最本质者。城市规划作为一种公共政策,在现代城市发展中,发挥着引导城市发展、协调社会利益冲突与矛盾、分配社会公共利益的社会功能。城市规划不是市场运作的对立物,相反地,城市规划是对市场失灵的补充与修正。城市规划通过对其宏观调控资源配置职能的履行与公共政策社会功能的发挥,弥补了市场在外部性、公共物品提供及社会利益分配方面存在的内在缺陷。城市规划只有建立在公平与公正价值取向上,通过对公平与公正原则的运用才能对补充、修正市场失灵,促进市场的发展。然而,城市规划在补充与修正市场失灵的同时,也自觉地或不自觉地产生了一些非市场失灵的内部性问题,主要表现为寻租与交易费用两个方面。而这些非市场失灵在正处于经济体制转型时期的我国,表现得尤为突出,所带来的危害也极其严重,不仅阻碍了城市建设与城市发展,更是对社会公共利益的损害,有悖于城市规划的初衷。这也是城市规划作用受到质疑与诘问乃至有人提出以市场运作代替城市规划的原因所在。公众参与城市规划是补充与修正城市规划中的非市场失灵的重要有效手段。公众参与城市规划是政治民主化的要求与重要体现,同时也是城市规划走向科学化和得以成功实施的重要手段和保障。上世纪年代以来,西方市场经济国家为了适应经济、政治、社会、文化发展的新情况,相继建立了公众参与城市规划的制度,并经过多年的发展在理论与实践中取得了长足的发展与进步,近年来,这些国家城市规划中的公众参与已逐步走上法制化、程序化、全面化的道路。在我国,公众参与城市规划既是必要的又是可能。较之于西方市场经济国家,我国具备更坚实的政治基础,同时改革开放的深入、经