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年月
“科学发展观与财政制度创新”学术研讨会综述
金戈,叶
浙江财经学院财政与公共管理学院杭州
由浙江财经学院财政与公共管理学院组织的“科学发展观与财政制度创新”学术研讨会于
年月日在浙江财经学院成功举办。来自国内各高校、科研院所和实际部门的近位知
名专家和学者应邀出席。代表们以科学发展观为核心,围绕公共财政建设、财政制度创新与财政政
策取向等财政学前沿议题展开讨论,本文就本次研讨会发言和讨论中所涉及的主要观点作一综述。
一、科学发展观与文化
以人为本的科学发展观强调的是社会公众的利益,追求的是全面、协调、可持续发展的境界。
科学发展观的形成受多方面因素的影响,其中之一就是文化反过来,一旦社会形成科学发展观,
又会对社会整体文化具有渐进的改变。然而,文化的转变和科学发展观的形成同样都具有漫长的过
程,不能一跳而就。中南财经政法大学杨灿明教授认为,一个社会是否能真正实现科学发展观取决
于这个社会的大多数人是否从思想深处具备科学发展观,而大多数人科学发展观的形成是由多方面
因素决定的,政治、经济、文化、等等,这个过程是漫长的或者说这个时代还未到来,因此推行科
学发展观具有艰巨性。杨灿明还认为,目前地方政府存在短期行为,各地纷纷上马形象工程和政绩
工程,依然停留在为发展而发展的层面上,这固然和现有的地方官员实行选拔制、任期制有关,不
过深层原因依然是社会整体缺乏科学发展观。中国财税博物馆馆长翁礼华教授在谈到体制和文化时
指出,中国传统文化对财政体制具有深远的影响,受中国儒家文化中庸思想的影响,年启动
的分税制财政体制正在悄然回归,走到了综合分成的老路上例如年已经将个人所得税下的
银行利息所得税划归中央,开了个人所得税共享的先例年个人所得税和企业所得税实行中
央与地方超基数部分五五分成,年又变成四六分成。只是分成的形式有所不同,由原来的综
合分成变成分类分成。翁礼华总结,文化的转型是困难的,只能逐步转化而不能超越发展,不同的
文化背景产生不同的体制,不同的体制要适应不同的文化背景。因此财政体制改革不能脱离传统,
财政制度的设计应该充分体现文化背景。
二、公共财政的内涵及其职能
中国社会科学院财政与贸易经济研究所的高培勇教授在谈到公共财政时指出,目前人们对公共
财政概念的理解上存在着误解,比如有将“公共财政”与“财政”简单对应的,有将“公共财政”
与“国家财政”对应的,而更为普遍的误解是将“公共财政”与“生产建设性财政”对应起来,认
为公共财政就是财政从生产建设性领域退出。高培勇认为尽管逐步减少对生产建设性领域的财政投
资是大势所趋,但减少并不意味退出,减少的也是竞争性和赢利性领域的财政投资,而属于生产建
设性领域的基础设施和公共设施建设支出是具有公共性质的财政支出,一般不会减少。因而用财政
从生产建设支出领域的退出来解释公共财政的实质是不恰当的。他认为只有从“公共化”的角度出
发,才能正确把握公共财政的概念,回顾中国二十年财政体制改革,其实就是一个公共化的过程。
财政部财政科学研究所研究员杨照南则认为用西方“公共财政”的概念来界定“中国财政”是
存在问题的,他表示对于公共选择理论、票选制理论、绩效