文档介绍：社会保障基金扩容选择
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一社会保障基金的现状中国社科院研究收入分配的专家顾严在近期指出,,收入差距已经处于高水平,,。任何一个国家的社会保障,对该国的经济发展、社会稳定和人民的安居乐业都起到不可替代的防护作用,在我国目前贫富差距逐渐扩大的严峻形势下,越来越凸现出社会保障的重要性。社会保障基金对于社会保障服务而言,犹如血液对于人体,如果血液供应不足,将会导致人体的贫血甚至其它严重后果。被老百姓俗称作“养命钱”的养老保险基金和被称作“救命钱”医疗保险基金都属于社会保障基金的范畴,由此可见社会保障基金在人们心中的重要程度。社会保障基金的构成见表(1)。
表(1)社会保障基金的构成基本养老保险基金基本医疗保险基金社会保险基金失业保险基金(由企业和个人缴费组成)工伤保险基金生育保险基金
中央财政拨入资金国有股减持和股权划拨资产社会保障基金全国社会保障基金投资收益所形成的基金(由中央政府集中管理,经国务院批准以其它方式统一使用)筹集的基金补充保障基金企业年金(由企业和个人缴费形成)企业补充医疗保险基金(资料的整理源自:张左己.《领导干部社会保障知识读本》[M].中国劳动社会保障出版社,2002)2004年06月28日,全国社会保障基金理事会理事长项怀诚指出“目前中国社会保障面临的最大问题就是资金缺口太大”,他认为,现在养老基金只有1447亿元,每年来源于企业和职工上缴的养老保险基金也仅仅40亿元左右。因此要面临两个难题,一是基金数量太少,二是国家财政拨不了钱,补不了这个缺口。尽管这一结论主要针对的是养老保险基金,但医保基金同样存在很大的压力。从客观现实来看,我国已经在2000年成为人口老龄化社会,并且下岗和失业人员以及进城农民工的数量逐渐增多;从主观意愿来看,存在着参保主体在缴费中的诈行为、医疗费用的支出难以控制等问题。上述因素都对社保基金的存量带来了巨大压力,其增值欲望也越来越强烈。针对这一宏观背景,本文分别从“实行新的社保基金筹资政策”和“尝试新的社保基金投资渠道”这两个方面来探讨这一问题,前者是筹资方式,特点是资金聚集时间快,但缺乏稳定性,后者是投资方式,特点与前者正好相反。二筹资方式:实行新的社保基金筹资政策(一)划拨部分国有资产在过去的很长一段时间里,我国实行的是“现收现付”的低工资政策,职工的工资收入中没有包括补偿劳动力所需要的医疗保险费用。这一块费用首先直接进入企业利润,全部上交给国家之后,再由国家通过“统收统支”方式,将其中的一部分变为固定资产或其他有形资产的投资资金,并以此建立起了一大批国有企业。从国有资产的本质来看,它来源于人民的长期劳动积累,即“国有资产属于全体人民”,因此,变现部分国有资产,用于防止和弥补社保基金的缺口,是“取之于民,用之于民”的合情合理举措。在具体操作上,可以按照现行的“统帐结合”的基本社会保险制度,原有的国企职工可从国有资产(或国有股东权益)中得到对应于自己之前付出的那一份社保补偿金,并根据他们在工作时期中的已扣费年限,以及职工本人在扣费年限中的最高工资(或平均工资等,具体可参照国有资产的存量大小来选择)