文档介绍:社会保障基金扩容的渠道选择
一社会保障基金的现状
中国社科院研究收入分配的专家顾严在近期指出,,收入差距已经处于高水平,,。任何
dd dtt. com
一个国家的社会保障,对该国的经济发展、社会稳定和人民的安居乐业都起到不可替代的防护作用,在我国目前贫富差距逐渐8ttt8扩大的严峻形势下,越来越凸现出社会保障的重要性。
社会保障基金对于社会保障服务而言,犹如血液对于人体,如果8 tt 血液供应不足,将会导致. com人体的贫血甚至其它8ttt8严重后果。被老百姓俗称作“养命钱”的养老保险基金和被称作“救命钱”医疗保险基金都属于社会保障基金的范畴,由此可见社会保障基金在人们心中的重要
。社会保障基金的构成见表(1)。
表(1) 社会保障基金的构成
基本养老保险基金
基本医疗保险基金
社会保险基金失业保险基金
(由企业和个人缴费组成) 工伤保险基金
生育保险基金
中央财政拨入资金
国有股减持和股权划拨资产
社会保障基金全国社会保障基金投资收益所形成的基金
(由中央政府集中管理, 经国务院批准以其它8ttt8方式
统一使用) 筹集的基金
补充保障基金企业年金
(由企业和个人缴费形成) 企业补充医疗保险基金
(资料的整理源自:张左己.《领导干部社会保障知识读本》[ M].中国劳动社会保障出版社,2002)
2004年06月28日, 全国社会保障基金理事会理事长项怀诚指出“目前中国社会保障面临的最大问题就是太大”,他认为,现在dd dtt. com养老基金只有1447亿元,每年来源于企业和职工上缴的养老保险基金也仅仅40亿元左右。因此. com要面临两个难题,一是基金数量太少,二是国家财政拨不了钱,补不了这个。这一结论主要针对的是养老保险基金,但医保基金同样存在很大的压力。从客观现实来看,我国已经在2000年成为人口老龄化社会,并且下岗和失业人员以及进城农民工的数量逐渐8ttt8增多;从主观意愿来看,存在着参保主体在缴费中的诈行为、医疗费用的支出难以控制等问题。上述因素都对社保基金的存量带来了巨大压力,其增值欲望也越来越强烈。
针对这一宏观背景,本文分别从“实行新的社保基金筹资政策”和“尝试新的社保基金投资渠道”这两个方面一问题,前者是筹资方式,特点是资金聚集时间快,但缺乏稳定性,后者是投资方式,特点与前者正好Dddtt相反。
二筹资方式:实行新的社保基金筹资政策
(一)划拨部分国有资产
在过去的很长一段时间里,我国实行的是“现收现付”的低工资政策,职工的工资收入中没有包括www .ddd tt. 的医疗保险费用。这一块费用首先直接进入企业利润,全部
8ttT8上交给国家之后,再由国家通过“统收统支”方式,将其中的一部分变为固定资产或其他有形资产的投资资金,并以此建立起了一大批国有企业。
从国有资产的本质来看,它来源于人民的长期劳动积累,即“国有资产属于全体人民”,因此. com,变现部分国有资产,用于防止和弥补社保基金的缺口,是“取之于民,用之于民”的合情合理举措。在具体操作上,可以<8ttt8table>现行的“统帐结合”的基本社会保险制度,原有的国企职工可从国有资产(或国有股东权益)中