文档介绍：解读规划抢抓机遇改善民生增强自我发展能力
促进扶贫攻坚与区域协调发展
---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之一
务川自治县发展改革局
2011年12月12日
2011年11月,《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》(以下简称《规划》)正式下文,这是对全国11个连片特困地区的第一个批复规划,这是提高扶贫开发成效的重大创新、是实现区域协调发展的迫切需要、是促进社会和谐的有力举措。针对武陵片区而言,其主要机遇有:
《规划》犹如片区各市县的“一把尚方宝剑”,只要是《规划》的内容与鼓励支持的建设项目,允许各地改革创新、先行先试,着重政策引导,调整产业结构、增加群众收入、增强造血功能。
《规划》将带给各地项目与投资支持,尽努力改善各地的生产生活基本条件,继续禀承传统式的输血功能。
《规划》作为试验区,将实施的五大模式,结合了片区的共性特征,建成统筹的协作区;通过协作区(经济联盟共同体)形成支撑片区的经济社会发展,反作用于扶贫攻坚,促进扶贫开发进程。
其挑战主要有:
《规划》的试验性运作,将施行集体输血,主要精力在于打造6个极点,我县被边缘化的趋势未曾改变。
《规划》的试验性运作,我县“等、靠、要”的思想仍然存在,将贻误战略机遇期,难达到国家扶贫攻坚试验性要求。
为此,面临以上机遇与挑战,现有关主要内容解读如下:
第一、规划时间2011-2020年,为一中长期规划,各地的“十二五”与“十三五”规划要与《规划》衔接,在《规划》指导下开展工作。我县应建立相对稳定的规划执行队伍,编制好《实施规划》,动态衔接、管理规划与项目建设等工作。
第二、规划范围包括湖北、湖南、重庆、贵州四省交界地区的71个县,其中贵州16个县市(包括铜仁地区及遵义市的务、正、道、湄、凤、余),规划地均享受本《规划》的项目支持、投资支持和政策支持。根据《国家投资管理体制改革的决定》,列入国家和省相关规划的项目视为立项,不再审批项目建议书,也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划,分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续,完成相关手续后,由发改部门按程序审批可行性研究报告。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。
我县应据此迅速全面列出项目清单,开展可研与设计等工作,主动争取国家投资与项目融资,早日开工建设,促进本县经济社会科学发展。
第三,规划总体要求方面
一、指导思想与基本原则
我县应围绕《规划》与《国家主体功能区规划》谋篇布局,结合自身的历史阶段特征,坚持加快发展与扶贫攻坚相结合,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,通过实施扶贫攻坚和脱贫致富步伐,激发广大群众参与发展的积极性和创造性。坚持加快发展与改革创新相结合,把大胆探索、锐意创新作为强大动力,在深化重点领域和关键环节的改革,在相关领域先行先试。坚持加快发展与保护生态相结合,以资源环境承载力为前提,以产业园区为重要载体,优化产业结构和空间布局,坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设,走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。坚持市场调节与政府引导相结合,更加注重政府政策的引导作用,促进各种资源向贫困地区倾斜与集中。坚持统筹协调与突出重点相结合,立足中国仡佬文化中心的长期
定位目标与谋篇布局,短期内以建设生态工业园