文档介绍：中华民国史
第六章北洋政府封建专制统治制度的确立
第一节熊希龄内阁和正式大总统的选举
一熊内阁及莫大政方针
宋案发生后,在全国舆论的压力下,赵秉钧自月间就被迫“请假”,
国务总理的职务一直由段祺瑞代理( 月中旬由朱启钤暂代过两天)。各部
总长也七零八落,除陆军、海军、外交、司法、农林、交通有总长之外,其
余各部都以次长代行总长之权,内务为王治馨,教育为董鸿祎,工商为向瑞
琨,财政为梁士诒。当时,袁世凯正在全力准备反革命的统一战争,暂时无
暇顾及内阁人员的补充问题。月底至月初,对南方用兵节节胜利,使调
整政府机构成为不可避免的事。对于总理这一重要职位,袁世凯不想让与北
洋毫无关系的人担任。他曾想请徐世昌出山,表示“舍徐菊人殆无第二人足
以相属”①,但由于遭到国民党和进步党国会议员的激烈反对,徐不肯从命,
只得作罢。最后,他不得已选择了进步党人熊希龄。他表面上说除国民党“捣
乱分子”以外,他都愿意“容纳”,“示天下以大公”,骨子里却只着眼于
暂时利用。因为对南方的战争尚未结束,正式大总统选举也没有进行,此时
取得进步党人的支持,对战胜国民党是非常重要的。
熊希龄(—)字秉三,原籍江西丰城县,祖辈在湖南世代为官,
遂入凤凰籍,故人称熊凤凰。他是进士出身,怀抱经国济世大志,戊戌维新
运动时,曾协助湖南巡抚陈宝箴改革封建弊政,参与创办学堂、报纸及学会
等维新事业,并担任长沙时务学堂总理,聘请梁启超为学堂中文总教习。戊
戌政变发生后,他被革职,“永不叙用,并交地方官严加管束”。至
年,由湖南巡抚赵尔巽奏准起用,任湘西路师范学堂监督。年,他随钦
差大臣户部侍郎戴鸿慈和湖南巡抚端方出洋考察政治,游历日、美、英、法、
德、俄各国。回国后至辛亥革命前,历任奉天农工商局总办、盐运使、东三
省清理财政监理官、兼奉天造币厂总办等官差,有理财能手之称。在此期间,
他还多次赴日本考察教育和实业,与梁启超、杨度和徐佛苏等立宪派名流过
从甚密,并暗中疏通袁世凯、端方、赵尔巽等大吏为立宪派捐款,还参与创
办政闻社等立宪活动。民国成立后,他加入中华民国联合会,后改名统一党,
与章太炎、程德全、张謇等皆为理事。年月就任唐绍仪内阁财政总长,
月日解职。同年月日,袁世凯任命他为热河都统,次年月赴承
德上任,曾筹划热河建省及整修前清避暑山庄等事务,同年月被推为进步
党名誉理事。他支持袁世凯,反对国民党。月初,当江西准备起兵抵抗北
洋军时,他曾以热河都统名义通电全国说:“尚望参众两院破除党见,电责
叛军首领迅速解兵,听候裁判”,否则“愿与副总统及各都督共击之”。①
至月日,袁世凯正式任命他为国务总理。
与前几届内阁一样,熊内阁组阁过程中也遇到了一些困难,但这次困难
不是来自国会,而是来自袁世凯。熊希龄在月初得到组阁的消息后,感到
非常意外, 月日上辞呈说:“自揣能力,与现在之暴烈分子(指以孙中
①《民立报》,1913 年 7 月 5 日。
①《时报》,1913 年 7 月 27 日。
山为首的革命派)、腐败官僚两派绝不相容”,所以总理一职“万难从命”。
①袁复电不允,并命他速来北京“计议大局”。月日熊希龄入京,与袁
面谈,并与进步党领导人筹商进退。进步党领袖梁启超认为组阁是扩张党势
的大好时机,并极力怂恿熊希龄就任,而且表示自己愿意入阁担任财政总长,
给以实际支持。进步党人的愿望自然与袁世凯的本意不相符合。熊希龄一到
北京,袁就把一张总长的名单交给他:外交孙宝琦,财政周自齐,交通杨士
琦,内务朱启钤,陆军段祺瑞,海军刘冠雄,重要的部都由北洋派占据,剩
下农商、司法和教育三个部让熊希龄物色人选。一年前,袁用这三个闲曹牢
笼占据南方数省的同盟会,而今用来给势力远逊于同盟会的进步党,在他看
来,代价已经相当高了。所以,他对熊希龄以梁启超为财政总长的要求始终
不肯答应。月日熊就职, 日赴参众两院发表施政演说,但内阁人选仍
未完全确定。一直拖到月初,袁才同意采取折衷的办法,由熊希龄自兼财
政总长,而将周自齐调交通总长,梁启超改任司法总长,汪大燮为教育总长,
张謇为农商总长。月日,各国务员经国会通过,并由袁世凯任命。至此,
民国以来的第三届内阁才正式组成。阁员九人中,进步党四人,其余五人都
是北洋派。熊内阁是北洋派和进步党的联合内阁。由于梁启超、汪大燮和熊
希龄都是社会名流,张謇是全国闻名的实业家兼教育家,于是这个内阁就被
人称为“第一流人才内阁”。
“第一流人才内阁”的成立,是进步党人的黄金时代。鉴于赵秉钩内阁
应办之事都由总统包揽,“国务院不过盖章