文档介绍：经合组织国家高等教育公共财政支出的多维探析
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摘要文章通过对公共财政支出基本内涵的解析及经合组织国家高等教育公共财政支出状况的多方位阐述,旨在寻求高等教育财政出现的结构性变化和发展趋势,以便为我国高等教育财政体制提供参考借鉴。

1 公共财政支出与教育公共财政支出的基本内涵
公共财政与公共财政支出
随着西方社会财政实践与财政思想的发展,欧洲最早产生了公共财政理论。我国政府是在总结改革开放以来财政改革成就和经验的基础上,提出了使传统计划经济的统包模式向市场经济的公共财政模式转变的财政理念。公共财政系指国家或政府集中一部分社会资源,用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为,以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式,在理论上被称为
“公共财政”。它具有以下特点:一是收益的共同性;二是收益的非排他性;三是收益的非竞争性。
公共财政支出是以政府为主体,以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。在我国,公共财政支出涵盖公共工程支出、公共教育支出、行政管理支出、社会保险支出、医疗保健支出、公共科技支出以及公共文化事业支出等范围。公共财政支出的数额和范围反映了政府介入经济生活和社会生活的规模和深度,对实现政府职能和国家宏观调控目标至关重要。
教育公共财政支出
教育,是兼具公共品性和私人品性的准公共产品。由于人们在接受教育的过程中其目的性逐渐加强,也就是说教育在受益外部性方面逐渐减小,而在消费排他性方面逐渐加大,教育的这两种属性也呈现出一方减弱的同时,另一方逐渐加强的趋势。这为政府供给教育和个人负担教育成本提供了理论依据。从满足社会公共需要这一公共财政本质出发,可以把公共教育分为两类:一类是社会公共需要性教育(义务性教育),一类是非社会公共需要性教育(非义务性教育)。①社会公共性教育是为提高全民族文化素质而从事的教育,这类教育不一定直接为受教育者增加收入,但提高全民族的文化素质,也有助于实现社会公平,因此应当由政府以社会集中的方式提供,属于公共财政职能范围以内的事务。而在市场经济条件下,非社会公共性教育会直接为受教育者及投资者增加收入,受教育者本人或其它非政府部门如家庭、企业等对此付费,财政不再全部承担此类教育费用。
我国预算安排的教育支出主要有:教育基建支出;反映教育各部门所属各类学校和教学仪器厂等企业和事业单位的基建支出;教育费附加收入用于教育的支出;政策性补贴支出中用于学生课本价格的补贴支出;支援不发达地区支出中用于教育方面的支出;农村教育附加费支出;城市维护费中用于中小学校舍维修补助费;教育企业的挖潜改造资金;教育科技三项费用;各种各样教育部门的教育事业费;各种部门事业费中用于教育和干部培训的支出。
②目前,在我国教育公共财政支出的结构比例中,对基础教育的投入少于对非基础教育的投入,对社会公共需要性教育负担的费用少于对非社会公共需要性教育负担的费用。
2 经合组织国家高等教育公共财政支出状况
公共资金的相对减少
从宏观层面来看,在过去的十年里,高等教育的资金类型和入