文档介绍：:..加强地方政府性债务监督防范和化解债务风险作者:洪再福发布时间:08-05-10政府性债务是以货币或其他经济资源偿还的各种负债,是政府机关、事业单位、企业或其他经济组织,以政府名义向国内外或境内外承借或担保,政府负有直接或间接偿还责任的债务。政府性债务划分为显性债务、隐性债务两种类型。对于隐性债务往往缺少冇效、统一的监测、管理制度,隐蔽性强,已成为政府性债务风险的主要出险区。最近几年,地方政府为促进经济发展,改善城市基础设施,逐渐加大了投入力度。在财政性资金投入不足的情况下,招商引资、岀卖土地、举债等成为地方筹措资金的主要手段,发达地区和欠发达地区的政府债务余额急剧上升。经济发达地区因地方财力状况较好,政府具有一定的偿债能力,债务余额占国内生产总值和财政收入的比例相对合理,对经济、财政的快速健康发展具冇重要的作用。以厦门为例,近儿年,厦门市贯彻实施积极财政政策,通过融资集资举债,加大基础设施投入,如海沧大桥、环隔路二期、三期等重点项口的开工建设,对改善城市面貌起了巨大的推动作用。员当湖污水改造成功,成为城区改造典范;环岛路的建成和市政绿化率不断提高,获“东方夏威夷”Z称,使厦门成为温馨的海上“城市花园”;海沧大桥的贯通,大大缩短了岛内外距离;火炬高科技园、软件园、留学生创业园的相继建设,为经济的持续发展增添新的动力。另外,厦门东通道的建设,又将为厦门“海湾型城市”建设抹上重重的一笔。,%,,%,因此可以说,相对合理的债务余额,对厦门经济、财政的快速健康发展功不可没。但大部分经济落后地区,举债规模偏大,债务余额所占地方财政收入的比例偏高,一旦国家宏观政策调整,银根紧缩,将出现债务偿还困难。•、地方政府大量举债的原因地方政府大规模举债的原因很多,既有客观原因,也有主观原因,既有合理的一•面,也有不合理的i面。主要有以下几点:一是传轨时期地方政府过丁•庞大的事权与冇限的财权Z间的矛盾是形成地方债务风险最主要、也是最根本的原因。二是地方经济落后,财力薄弱。为发展地方经济,地方政府通过上级财政借款、银行贷款、土地抵押和工程项目欠款等方式大量举债。但政府在举债时,缺少统一管理和约束机制,多头并举,管理混乱,重债务收入、轻债务偿还,过分依赖上级财政或金融机构,有的甚至存在逃废债务的心理。举债规模过快过猛,是落后地区地方政府债务负担沉重的主要原因。三是过浓的政绩意识助长了地方政府的大量举债。地方政府为完成一些不切合实际的增长口标,不顾财力所限,盲口上项口,求速度,大量对外借款,将还债义务推给下届政府,明显的短期行为。四是公共企业大量贷款,政府承担还款责任。随着城市规模的扩大和城市人口的膨胀,城市公用事业建设面临着巨大压力,公共投资体制不健全、民间资木准入门槛高,政府用于公用事业的财政性资金已远远满足不了城市发展的需要。公益项目的建设更注重的是社会效益,而不是经济效益,债务的偿还还不可能依靠项目的收入完成,大部分述款责任自然又推到了地方政府的身上,加剧了政府债务负担,使得投资风险不断向地方政府集中。财力匮乏的区县一直是典型的“吃饭财政”、“讨饭财政”,负债累累。二、地方政府过渡举