文档介绍：首都经济贸易大学
硕士学位论文
我国开发区行政管理体制问题研究----以合肥市开发区为例
姓名:崔小艳
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:刘欣葵
2011-05-31
论文提要
一、选题的缘起
开发区是随着国际贸易、科学技术与国际分工的发展逐渐形成和发展起来的,
是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用
的结果,开发区的发展与商品经济紧密联系、与国际贸易紧紧相连、与科学技术
发展紧密相关。
继东部沿海的率先发展,以及“西部大开发”战略中西部的开发,中部地区
成了“被遗忘区域”,经济发展严重滞后东部沿海。中部地区包括山西、河南、
安徽、湖北、湖南、江西六个相邻省份,地处中国内陆腹地,有承东启西、接南
进北、吸引四面、辐射八方的作用,加快中部地区发展有利于提高国家竞争力,
是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要,中共中央的“中部崛起”
战略具有重大意义。
作为中部省份之一,安徽省在中部崛起的历史使命中扮演重要角色,承担率
先崛起的任务,合肥市开发区在这一过程中对安徽省和合肥市经济发展起到重大
的示范和推动作用,研究合肥市开发区的发展非常重要。
开发区首要的发展是企业的发展,开发区的生命是企业,其生命的源泉是行
政管理体制,开发区行政管理体制的优劣是开发区成功与否的保证。
开发区的定义在在学界没有严格的界定。一般指为了促进经济贸易发展,国
家(地区)划定一个区域,在这一区域内提供减免关税、简化审批等优惠政策,
政府(其他法人组织)负责前期投资(完善基础设施,招商引资、建立服务机构),
它以开放的姿态,积极创造有利的投资环境,加强软实力建设,吸引资金、技术
以促进国际分工和经济发展。在国外,大体上主要有自由港、出口加工区、保税
区等类型。在我国经济技术开发区和高新技术开发区这两种类型是主要形式。
合肥市开发区经过多年的发展,取得了巨大的经济成就,但行政管理体制上
伴生着一系列的问题,如(1)相应的法律依据缺乏:一部全国性的有关开发区的
法律体系的缺乏,使开发区的管理机构设置无法可依,不具备相应的法律地位和
权限,实践中常因人设岗,遇事新设机构,使得管委会的机构设置、人员编制随
着开发区管理事项的增加、管理范围的扩大而随意膨胀,违背精简、效能原则;(2)
管理权限模糊、社会职能缺失:当初设立开发区的宗旨是要利用当地资源和区域
优势,利用国家和省赋予的政策优惠,引进外资和先进技术,带动经济发展,但
由于开发区“准政府”式管理模式,既不能象一级政府面面俱到,而又要接受方
方面面的考核,其开发功能、经济功能和创新功能淹没于繁杂的事务中;(3)人
事管理模式缺乏活力,人员管理缺乏优胜劣汰机制,工作效率低和冗员现象严重,
2
开发区的优势难以发挥;社会事务机构发育不良:(4)合肥市开发区在建设实践
中,中介服务的建设滞后,服务体系不健全,现有中介服务机构没能充分发挥其
在环境建设、产业发展、投融资服务、企业经营等方面应有作用,开发区管委会
包揽全部事务,工作负荷重,机构膨胀,人员超编,混编混岗现象严重,影响了
职能的转变和服务功能的增强等等。开发区的转型亟待行政管理体制的适应性转
型,具体要从立法、行