文档介绍：第33卷第30期2007年l0月山西建筑SHANXIARCHI㈣・79・文章编号;(2007]30-0079-02西安市城中村改造研究余***赵敏贺文敏摘要:以西安市“城中村”为研究对象,舟绍了西安市城中村的现状,分析了“城中村”形成的原因及面临的问题,从社会学、经济学角度出发,探讨了“城中村”改造的对策,以使其与城市总体发展相互适应、相互协调,实现发展的可持续性。关键词:城中村,改造对策,土地权属,产业结构中国分类号:TU984文献标识码:Aj1研究背景及意义随着我国城市化的高速发展,各项建设活动日益增加,城市土地向周边乡村不断扩展蔓延,将许多乡村纳入到城市发展用地当中来,形成了一个特殊的城市单元——。城中村”。“城中村”安全问题突出、卫生条件恶劣、房屋建设混乱、交通无组织等混乱不堪的现状,已经成为城市发展前进中的一个严重障碍,对城市的可持续发展存在着巨大的隐患。在西安市的城市建城区内,由于历史发展等原因,也形成了很多的城中村。这些村庄大多位于城市中心地带,区位优越但是环境差、形象差。这些村庄的存在,既不利于村民和租户居住环境的改善和提高,也不利于城市统一建设管理。城中村改造被提上了政府的工作议程,《西安市城中村改造建设管理暂行办法》已经开始施行,2005年西安市建委成立了专门的城中村改造工作领导小组,指导城中村改造工作。文中正是基于这样的背景下,针对西安“城中村”存在的一系列问题,提出一些改造措施,对实现城中村城市各项活动的顺利进行,具有重要的现实意义。2西安市“城中村”,其中二环以内41个,占9%,二、三环之间320个,占70%,三环以外96个,占21%,需要改造、拆迁、,占地面积约为100耐,其中占城中村数量20%以上的90多个城中村基本没有或者完全没有耕地。这些村庄主要分布在碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区和灞桥区。,村民建房长期处于无政府状态,普遍都存在着建筑物间距小,并且基本上都没有消防设施和消防通道,严重威胁着居民的生命财产安全。城中村的市政设施没有统一规划,,排水排污不畅,垃圾成灾,环境卫生状况较差。,西安市城中村的形成原因各不相同,人口的数量和结构十分复杂,主要由本地人和外地人两大部分组成,本地人是指与城中村土地有著某种产权关联的那部分人,而外地人则是与城中村没有土地关联,在城中村租房居住或谋生的人。如碑林区李家村就是以南方来做生意的租户为主的村庄,也被称为“浙江村”。。城中村的土地是属于集体所有,在城市不断扩张过程中,将城中村农民的土地征用渐渐变为国有,仅剩的城中村土地主要是村民的居住用地。,产业结构和村民就业结构已非农化。由于经济迅速发展,外来人121数量日趋庞大,对出租屋的需求也越来越大,许多城中村的出租经济颇为红火,出租经营逐渐成为村民收入的主要来源。对于在城市中外来人口聚居形成的村庄,主要依靠从事第三产业,进行小型加工业和零售商业,如碑林区李家村就是典型的以制衣、销售为主的村庄。’目前西安的城中村大多数已基本没有农业用地,产业结构和村民就业结构已非农化,但仍然实行着以村委会为管理组织的农村社会管理体制。村委会是为适应我国农村双层经营体制而建立的农村基层自治性组织。然而城中村的现状表明,这种管理体制已经不适应城中村的自身发展、不适应城市的整体发展。3西安市“城中村”。一旦进行改造,村民很可能失去赖以生存的土地和房屋,加上受教育程度低,无法从事有较高技术含量的工作,只能从事商业经营等活动,大量的劳动力剩余,必然给社会安全和稳定带来隐患。他们对改造后的经济来源充满忧虑,继而对改造工作产生抵触情绪,改造难度大增。,资金是一个非常棘手的问题。现在有许多村庄成立了开发公司,,取得了一定成效。如雁塔区的长延堡村村委会牵头成立开发公司,进行房地产开发,变村庄为居住区。但是村庄土地属于集体所有,开发后土地性质如果不进行变更,房地产的权属也就难以确定,给房地产的开发带来了许多的不确定因素和隐患,因此许多房地产公司和投资商也是驻足观望。现在的媒体就在讨论“城中村的房子敢买吗”?也侧面反映了城中村的土地