文档介绍：关于《山西省开发区条例》的立法说明现就《山西省开发区条例》(下称《条例》)立法申报、专题调研、资料准备、草案起草等四个方面的情况说明如下:一、《条例》立法的可行性和必要性《山西省开发区条例》的立法工作一直受到省人大的重视,也是我省各开发区呼吁多年的一件大事,但由于种种条件不成熟,一直没有纳入正式立法程序。2006年3月份,省委、省政府召开全省对外开放工作会议,对开发区建设提出了“按照高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,要求通过立法规范开发区管理。2006年4月21日,山西省委、省政府出台《关于进一步扩大对外开放的决定》(晋发[2006]10号),正式提出制定《山西省开发区条例》,进一步理顺开发区管理体制。经过十余年来的发展,全省开发区在经济和社会发展建设方面,摸索出一系列、成熟的经验和办法,已经为制定《条例》提供了良好基础。同时,也存在着一些深层次的矛盾和问题,需要通过立法加以解决。一是开发区软硬环境发生很大变化。硬环境方面,各开发区基本实现了供电、供暖、供水、排水、通讯、宽带、道路的“七通一平”。软环境方面,各开发区不断完善规章制度,规范内部管理,基本设立了政务大厅、办事大厅等办事服务机构,规范了办事程序,提高了工作效率。开发区的软、硬投资环境都具备一定基础,满足了企业的生产和生活要求。二是开发区对全省经济拉动力初显。从发展速度来看,十多年来,全省开发区生产总值年均递增50%多;工业总产值年均递增40%多,开发区生产总值、工业总产值增长幅度均高于全省同期的平均水平,成为拉动全省经济增长的重要力量。2006年,全省开发区的生产总值和工业总产值分别完成370亿元和844亿元,同比分别增长20%、45%,继续保持高速增长。同时,开发区招商引资的加快和随着富士康等一批大型企业的建成投产,必然带动开发区有一个大的发展。全省开发区引进企业数量达4700多家,为开发区的进一步发展奠定了基础。三是开发区产业结构逐步优化。一批大企业和大项目先后落户开发区,成为带动全省产业结构调整的积极力量。如总投资10亿美元的富士康太原科技工业园(IT产品)、总投资9850万美元的亚新科国际铸造(山西)有限公司精密铸造企业、美国罗克韦尔、长春一汽、上海大众与兰田汽贸合作建设的汽车改装车厂等一批知名的企业先后落户开发区,逐步形成以生物医药、镁铝合金深加工、食品和农产品深加工、机电加工、新兴材料生产等为代表的产业集群,开发区正成为全省最具活力的经济发展区域。四是开发区社会事业健康发展。在对外开放、发展经济等方面取得成绩的同时,开发区在党的建设、员工培训,特别是在推进农村城市化、城市现代化和实现劳动力转移等方面,也发挥了一定作用,截止目前,全省开发区就业人数近30万人。在开发区快速发展的同时,应当看到开发区发展中还存在着一些问题:如和沿海先进省份比,我省开发区经济外向度普遍较低,开发区总体经济规模较小,主导产业的带动力不强。这些问题的解决迫切地需要通过地方立法来规范对开发区的管理,强化对开发区的支持,明确对开发区的考核,从内外等多个方面支持、引导和督促开发区健康发展。二、《条例》(送审稿)的起草过程省商务厅围绕开发区工作的主要问题,在进行了初步调研的基础上,结合晋政发〔2004〕34号文和各市的成功经验,起草了《条例》的草案。在此基础上,我厅与省法制办针对各章节又进行了统一修改完