文档介绍：全面建设小康社会与职业教育均衡发展观
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摘要:均衡发展作为一种新的教育发展观和科学合理的政策导向,是我国全面建设小康社会进程中重要的战略性指导思想。解决职业教育发展的不均衡问题是全面建设小康社会的客观要求,迫切需要发挥政府的宏观调控作用,并在全社会的支持下,合理、有效地配置教育资源,促成不同地区、不同类型、不同层次的教育部门与办学机构相互扶持、均衡发展,使职业教育向以国家、社会和个人的可持续发展为根本出发点的终身教育方向迈进。
关键词:小康社会;全面小康;职业教育;均衡发展

中国共产党十六大报告提出:“我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”全面建设小康社会的目标之一就是:“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”
均衡发展是一种新的教育发展观和科学合理的政策导向,更是今后一段时期内,我国全面建设小康社会进程的一个重要战略性指导思想。
目前,我国职业教育的办学规模已相当庞大,但在专业特色、人才规格等方面,依然存在着结构性短缺现象。同时,近年来的高校扩招引发全国各地的“普高热”,对职业教育产生了一些冲击。一些地区的中等职业教育资源流失和浪费现象严重,职业高中、中专、技校分散办学,重复设置专业,职业教育、职业资格证书考核与劳动就业不能有效衔接,教育资源没有进行合理有效的整合,办学效益不理想。高等职业教育方面,计划招生数与学生实际报到数之间相差很大,经济发达地区报到率尚能达到70%-90%,而某些经济欠发达地区只有20%左右。职业教育发展所受到的冲击与缺乏有力的“宏观调控”存在着很大关系。职业教育迫切需要在政府的宏观调控和社会各界的大力支持下获得均衡发展。

一、非均衡发展的职业教育
(一)区域发展不均衡
表现为地区、城乡和区域内部之间发展的不均衡。经济发达地区和欠发达地区,东部和西部,城市和农村,各地人才需求和培养模式存在着很大差异。处于工业化中后期的东部沿海地区,对高层次应用型、工艺型、智能型技术工人的需求越来越旺盛,职业教育层次出现高移现象。处于工业化初期的西部、农村或欠发达地区,由于社会化分工和专业化不充分,缺乏非农就业机会,不存在工业化生产过程中预先设置的工作岗位,职业教育发展举步维艰。而在同一地区内,由于各职业学校所属系统或部门不同,各校之间的差距不断加大,形成了一批薄弱学校。
(二)教育类型之间发展不均衡
近年来,许多地方在强调职业教育的重要性时,都谈到职业教育与普通教育的关系问题,甚至直接理解为两者学生数的比例关系。国际职业教育发展的成功经验表明,仅仅依据职业教育与普通教育的比例关系不足以说明职业教育的地位和作用。职业教育与普通教育是两种不同类型的教育形式,职业教育对于地区经济结构和发展程度具有很强的依赖性,职业教育必须贴近市场对人才的需求。经济活动在一定程度上表现为就业需求,就业需求又成为职业教育发展导向,职业教育需要根据社会职业的层次、种类、专业结构来确立自身发展方向。因此,对于普教与职教比例数的上升或下降,应科学地分析当地经济社会发展的状况,从而确定职业教育的合理规模、形式与专业结构,不要过分强调刚性的普职比例。普通教育保障基本的社会公平,职业教育则增强了个体的就业竞争能力和机会。总体上看,一是增加了就业岗位和就业机会,减少了失业率;二是就业机会在个体之间重新分配,对失业率影响不大。无论哪种可能,职业教育对个体发展的益处是显而易见的。同时,职业教育为弱势群体和经济不发达地区人群的教育公平和就业竞争也提供了有力保障。
据国际劳工组织统计,发达国家在就业增长率中专业技术人员的就业增长率一直是最高的,这是职业教育与培训的结果(就业增长率高的另一方面是第三产业,主要是产业发展的结构性变化所致)。随着知识经济的发展,职业教育概念也发生了深刻变化,普通教育对职业教育的渗透和职业教育多样化的发展,使得职业教育成为学习化社会教育体系的重要组成部分。加快建立现代职业教育体系,已经成为我国加速实现教育现代化,促进学习化社会形成的重要任务。
(三)教育人群之间不均衡
主要表现在一些社会弱势群体身上,特别是进入城市的大批民工缺乏最基本的职业培训,更是形成了职业教育的盲区。目前,许多城市基础行业的从业人员大部分为进城民工,他们文化素质低,专业技能缺乏。如