文档介绍：“增减挂钩”何去何从摘要:增减挂钩政策在实践运行中偏离其原有的设计初衷发生异化,所以该制度在进一步推动和完善过程时遭到了社会各界的质疑。但是笔者认为该政策具有相当的科学合理行,并且在我国当今建设用地短缺和集体土地使用低效的国情下有着重要的意义,不容轻易否定,只需找准问题症结,在技术上对该政策进行完善。关键词:增减挂钩;异化;完善城乡建设用地增减挂钩政策(以下简称增减挂钩政策)出台到一系列增减挂钩政策的实施已有7年之久。它在促进土地集约利用、优化用地结构、保护耕地等方面都取得了一定成效。但与增减挂钩政策相关的负面新闻比比出现,政策是应该被取缔还是应该继续推行,"增减挂钩"何去何从? 一、实际情况:增减挂钩被异化近日,国务院出台了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》。这份文件意图整治少数地方一味追求增加城镇建设用地指标而使农民的权益受到侵害的问题。增减挂钩政策在实施过程中不免涉及到农民的极其宅基地、房屋的问题,一些地方确实也发生了媒体报道的"被上楼"、大规模"撤村并居"等现象。旨在解决城市建设用地紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾的城乡土地"增减挂钩",已经在一些地方发生了严重异化。大规模的撤村并居,违背农民意愿换取城镇建设用地的指标,在一些省区,许多行政村的编制被地方政府强制性取消从而获得更多的建设用地指标,农民在非自愿的情况下房屋被拆,强迫其集中居住。另外,未取得试点资格的地方政府擅自展开增减挂钩试点项目和具有试点资格的地方政府未经许可擅自扩大试点范围的问题也十分严重。一些地方政府为了增加城镇建设用地指标不惜突破挂钩周转指标设立挂钩项目区。而国土部推行的增减挂钩政策除了重庆市可以在省域范围内进行指标周转外,其它地区是严禁项目区跨县级行政区域设置的;由此可见,增减挂钩制度在运行过程中已经偏离了原有的轨道,成为城市扩张和谋取土地财政的捷径。地方政府往往以统筹城乡发展、建设新农村之名撤村并居,获得大量的建设用地置换指标从而牟取土地暴利。由此可见,在地方政府的发展冲动下,增减挂钩政策逐渐已经在实践中扭曲和变形。二、价值认知:增减挂钩不能轻易否定基于增减挂钩政策在实际运行中产生的异化,该制度在进一步推动和完善过程时遭到了社会各界的质疑。笔者认为,增减挂钩政策究其本质是对土地的规划、整理,是对空间结构的优化,而这种优化利用对我国有着重大意义,不容轻易否定。增减挂钩政策一方面可以避免经济发展与耕地资源保护之间的冲突,另一方面也可以顺带促进农村经济产业结构及新农村建设。增减挂钩政策出台与我国严峻的土地形式有关,一方面我国人多地少,耕地资源紧张,并且尚不宽裕的耕地还在逐年减少,18亿亩耕地红线被突破的危险时刻存在。另一方面,随着我国城市化、工业化进程加快,城镇建设发展必然要求更多的土地资源,很多时候都需要占用耕地。显而易见,耕地保护与城镇发展之间已经形成对土地使用的竞争态势。以前我们的做法是低价占用耕地,而如今为了确保国民粮食安全,这个方法已经彻底被否定。那么城市发展用地的问题怎么解决?这就要求我们必须有新的思路新的对策。党的十七大报告指出,要深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型社会,严格保护耕地,节约用地。要做到节约用地主要从两方面入手,一是尽力发掘城市用地潜力,在土地有限的条件下提高土地的利用效率;一是整理农村建设用地,相