文档介绍：:..武汉市人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见武政(2005)53号各区人民政府,市人民政府各部门:为全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》(鄂政发(2005)12号)精神,进一步深化全市投资体制改革,现结合我市实际,提出以下实施意见:一、 全面把握深化投资体制改革的指导思想和目标任务(一) 指导思想。按照完善社会丄义市场经济体制的要求,转变政府的投资管理职能,在宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用;树立科学发展观,管好政府投资,激活民间投资,优化投资结构,提高投资效益,促进我市经济协调发展和社会全面进步。(二) 目标任务。落实企业投资自主权,放宽社会资本投资领域;完善政府投资体制,提高政府投资决策和管理水平;健全投资调控体系,促进总量平衡与结构优化;加强投资监督管理,依法维护投资建设秩序。建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。二、 改革企业投资项目审批制度,落实企业投资自主权对企业不使用政府投资建设的项目,一律不再审批,按照《政府核准的投资项目目录(武汉市2005年本)》、《武汉市企业投资项目核准管理实施细则》和《武汉市企业投资项目备案管理实施细则》(分别附后),区别不同情况分别实行核准制和备案制。对核准目录内的项目,企业只需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于核准目录以外的企业投资项目,无论规模大小,均实行备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等由企业自主决策、自担风险,投资企业应依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和海关报关手续。各区、各部门要严格执行国家、省、市规定的核准范围和权限,改进管理办法,规范管理行为,不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。放宽社会资本的投资领域,拓宽企业投资项目的融资渠道。凡是法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,社会投资均可进入,投资主管部门可以注入资本金、贴息等优惠方式,鼓励社会投资。支持各类企业以股权融资方式筹集建设资金。经国家有关部门批准,拟选择基础设施项目融资试点,公开发行股票、债券等方式筹集资金。鼓励银行等金融机构、担保机构、各类投资基金、保险资金等实行机制创新和方式创新,拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式。三、完善政府投资项目管理体制政府投资主要用于公益性和公共基础设施建设等市场不能有效配置资源的经济和社会领域,其他能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。耍合理划分市人民政府与区人民政府的投资事权,市人民政府投资主要安排本级项目建设,以及对全市经济和社会发展全局有重大影响的项目建设。对各类政府投资资金,包括预算内资金和按规定使用的其他财政性资金,严格按照《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》(武政〔2005〕6号),统筹安排,集中配置,合理使用。对非经营性政府投资项目,严格按照《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)》(武政12005〕7号),加快推行代建制,不断完善相关配套措施。四、加强政府规划和政策引导对全社会固定资产投资要综合运用经济、法律和必要的行政手段,采取以间接调控为主的有效调控方式。编制国民经济和社会发展中长期规划,加强对投资的指导作用。各有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划编制教育、科技、卫生、城市建设、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划,包括必要的专项规划,明确指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。各类发展建设规划及专项规划须经政府投资主管部门初审后报同级人民政府审定。按程序经批准实施的发展建设规划及专项规划是投资决策的重要依据。要强化规划的严肃性和约束力,未列入规划的政府投资项目、重大和限制类项目原则上不予批准建设。市人民政府投资主管部门要牵头制订并适时调整全市固定资产投资指导日录,明确鼓励、限制和禁止投资的项日。建立投资信息定期发布制度,及时发布政府对投资的调控目标、主耍调控政策、重点行业的投资状况和发展趋势等信息,引导社会投资活动。建立科学的行业准入制度,规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准,防止低水平重复建设。五、建立分工协作的投资监管体系建立政府投资责任追究制度,工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位,都应有相应的