文档介绍：世经要参
第 30 期
(总第320期)
国家信息中心经济预测部 2009年08月11日
国信观点: 我国的节能减排压力及碳税政策
海外评论: 中国股市投机风盛
中国货币政策报告的弦外之音
世经动态: 美国名义失业率下降
英国央行再次注资500亿英镑刺激经济
世界与中国:中国挑战美国制造业霸主地位
国际市场: 全球铜价涨幅可能放缓
经济乐观情绪提振金价稳步扬升
政策透视: 美“旧车换现金”效果或昙花一现
权威报告: 克鲁格曼:美经济可避免掉入W型衰退
世经数据: 日本和韩国主要宏观经济指标
美国市场主要货币收盘价
国际市场大宗产品价格
我国的节能减排压力及碳税政策
一、我国温室气体减排的国外压力突现
2009年4月,美国贸易与商业委员会提出《瓦克斯曼法案》(Waxman Bill),并于5月21日获美国贸易与商业委员会通过,6月获众议院通过。
《瓦克斯曼法案》提出到2020年美国温室气体排放比2005年减少20%,到2030年减少42%,到2050年减少83%的目标。此外,为了避免对美国企业竞争力受到影响,还提出碳关税。即,包括如下三个方面:在但没有排放限额的国家,美国环保局有权限制其市场准入;对于有准入的国家,需与美国签署双边或多边协议,总统有权裁决没有排放限额的国家影响了美国企业的国际竞争力,且在两年之内,环保局必须做出裁决;美国可以制定法规要求所有来自所涉及国家的出口产品缴纳国际储备排放额以补偿其碳排放。
许多人指出该提案将气候变化与贸易问题挂钩,实际上为国际贸易设置了新的“绿色贸易壁垒”,另一方面我们需要认识到我国面临的减排温室气体的国际压力骤然增强,亟需应对之策。
二、我国已有的节能减排努力主要集中在非市场途径上
我国近年来对包括气候变化在内的能源和环境问题非常重视,应对气候变化、实施温室气体减排的努力一直在进行。2007年成立了由温家宝总理担任组长的国家应对气候变化领导小组,从各方面强化中国的节能减排举措。2008年修订后的新《节约能源法》开始实施,为我国加速发展新能源及可再生能源提供了可靠的法律基础。此外,还制定了大量行业节能标准、节能认证标准,并通过财政政策和货币政策鼓励资金投向节能减排领域,大力推进节能技术创新。这些工作已经取得了明显成效。%,%,能源利用效率明显提高,减排效果明显。如果“十一五”期间实现单位GDP能耗降低20%的目标,意味着减排了大约10亿吨CO2(李侃如 2009)。
但是,全面审视我国所采取的节能减排方法,我们看到,仍然以政策规划和行政命令为主。例如中国政府提出“十一五”时期单位GDP能耗降低20%的政策目标,然后通过行政命令将指标分解到各个省份,各个企业,进而限制各地“两高”产业的发展,淘汰小钢厂、小电厂、小炼厂、小水泥厂和小化工厂等落后产能,以及加大政府对新节能技术的直接投资等。根据目前的进展,这一目标有望按期实现。
三、我国走市场化减排途径的挑战
鉴于我国的节能减排行动中,非市场化手段仍然扮演主要角色,而以碳税政策为主的市场机制,是当前世界发达国家实施减排的主要途径,于是很多研究纷纷建议中国尽快推出碳税制度。但本文认为,我国要想有效实施碳税等市场化减排手段,还有很多准备工作要做。
首先,理顺资源性产品的市场定价机制是碳税政策有效实施的基础。
碳税影响在经济系统内的传导机制是:提高化石能源产品或者高耗能产品对低能耗产品的相对价格,引起低能耗产品对高能耗产品的替代,加速节能技术的开发与应用,而最终减少化石能源的消费,达到降低碳排放的目的。但是目前中国的化石能源产品价格并非由市场决定。即使征收碳税,现有价格决定机制也只会令其减排效果大打折扣,还有可能对经济造成更大负面影响,因此当前的首要任务是理顺资源性产品的价格体制,这也是碳税政策有效实施的基础。
其次,应该遵循先能源税,后碳税的税收体系完善之路。
从税收征缴的过程看,征收能源税和碳税都主要是增加能源产品的价格,因此差异不大,但是考虑到这部分税收收入的再分配就不同了。能源税是体现国家对能源资源所有权的税种,其税收收入应该用来改善社会分配的不公平问题,而碳税主要解决国家实施节能减排的任务,其税收收入应该用来鼓励节能创新等投资行为。因此从我国能源资源价格扭曲的现状来看,应该坚持先征能源税以体现分配,而碳税应该在其后。况且,能源税在征收环节与碳税效果相同,因此也能够部分替代碳税的作用。
第三,征收碳税的研究工作还需要稳步进行。
目前我国已经在为碳税征收工作着手准备,相关研究也正在开展。定性方面,包括国际税制、税率的比较分析,对如何确定税基的讨论,以及碳税实际操