文档介绍：关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》解读之三吋间:2014-2-2415:11:08作者:來源:中国国土资源报查看:44评论:0内容摘要:强化耕地占补平衡数呈、质星监管,严格划定和永久保护基本农山等措施來落实最严格的耕地保护制度。《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发(2014)18号,以下简称《通知》)就贯彻落实党的十八届三屮全会及屮央近期-系列重要会议关于严守耕地保护红线的梢神,提出了明确要求和有力举措。《通知》明确提出要通过进一步严格建设用地审批,强化耕地占补平衡数量、质量监管,严格划定和永久保护慕本农山等措施來落实最严格的耕地保护制度。进一步严格建设占用耕地审批在建设用地审批环节,落实耕地占补平衡是一项重要审査内容。在这个环节,一是要控制好“占”,即依据规划、计划和各类行业用地标准从严格控制建设占用耕地的规模;二杲要落实好“补”,即通过编制补充耕地方案,实行“占”与“补”的一一对应挂钩,落实占补平衡。近年來衡工作,如纽织专家论证建设占用耕地规模,核减不合理的用地;耍求地方将补充耕地情况报部备案,确保补充耕地位置可査询、指标真实可靠;开展年度耕地占补平衡专项考核等,収得了一定成效。但在考核中发现一些地方还存在着占优补劣、占近补远、占水田补旱地等问题,亟须通过完善制度、加强管理、强化监怦等加以解决。为解决这些问题,《通知》主要从“抓源头、控过程”两个方面提岀明确要求。“抓源头”,即将占补平衡审査前置到预审环节进行。一是强化了要求,将落实耕地占补平衡•与预审屮对土地利用总体规划、征地补偿安置政策、用地标准、产业和供地政策等方面的耍求等同起來,在项冃立项阶段,如果经论证无法落实耕地占补平衡的,将不得通过用地预审。二是强调了省级监管职责,要求省级国土资源部门对占用耕地较多的项日在预审环节进行实地踏勘论证,从而进-步优化项H选址,部将组织抽杳核实。同时,对补充耕地能力不足、占用耕地量大的城市实行“以补定占”,相应减少新增建设占用耕地规模。“控过程”,即在审批吋既要严格管理,又耍高效服务。在用地审査时要从严,对于补充耕地达不到规定要求的,不得通过审査;对于符合法律法规规定和落实好占补平衡要求的建设项要通过简政放权、改进改革审批方式提高审批效率,做好用地保障。强化耕地数量和质量占补平衡《土地管理法》规定建设占用耕地的,必须补充数量相同和质量相当的耕地,也就是说,必须达到数量和质量双平衡。但长期以来,各地普遍存在重视补充耕地数量,轻补充耕地质量的现象。究其原因,I古I然有耕地后备资源不足等客观原因,但主观原因不容忽视,一些地方还存在重发展轻保护、垂占用轻补充,重数暈轻质暈等问题。当然,我们现有管理工作在榕细化、规范化上还有提升空间,对补充耕地质量的评价,述缺乏统一的标准。为此,《通知》从4个方面提出叨确要求:一是建立倒逼机制。通过“以补定占、先补后占”等规定,发挥占补平衡对建设占用耕地的强约束作用,引导地方不占或少占耕地。二是完善制度标准。健全耕地质量等级评价制度,形成统一、可操作的标准,并作为规划调整、划泄永久基本农田、建设用地审批和补充耕地审查的依据,让占优补优、占水田补水田有依可据、有章可循。三是健全工程措施。综合采用耕作层剥离、十地复•堆、土壤修复等措施。对于建设占用耕地、特别是