文档介绍：循环经济视角下对我国煤炭业开征环境保护税的研究——基于宁夏发展煤炭循环经济的实证分析张捷内容摘要:我国环境问题日趋严重,开征环境保护税,逐步改善环境问题势在必行。煤炭在我国能源结构中占主体地位,煤炭开发和利用对环境污染最为严重。笔者经过调查研究认为,发展循环经济,不仅可以从煤炭开发和利用的源头上解决其对环境造成的破坏,而且还可以实现有限资源的可持续发展。本文以宁夏发展煤炭循环经济为例,借鉴国际上对煤炭业开征环境保护税的经验,提出了对煤炭业征收环境保护税的政策建议。一、促进循环经济发展的环境保护税分析(一)循环经济的内涵和操作原则2007年4月25日,国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作小组,节能减排成为宏观调控的重要内容。2007年8月26日,十届全国人大常委会第29次会议首次审议了《循环经济法草案》,意味着我国从传统的高能耗、高污染、大量生产、大量消费的线性型经济开始向新型的减量化、再循环、再利用的循环型经济转变。,是目前被多数国家倡导的一种新型经济发展模式。循环经济作为一种生态经济,要求合理利用自然资源和环境容量,以使经济系统和谐纳入自然生态系统的物质循环过程中,最终实现社会经济与生态环境、人与自然的和谐共处。循环经济模式与传统的单向线性经济模式的区别:传统的以“资源—产品—污染排放”为流程的单向线性经济模式,以高开采、低利用、高排放为特征,强调污染的末端治理,并以牺牲资源和环境作为经济高速发展的代价。而循环经济则把所有经济活动中的资源物质都纳入到“资源—产品—再生资源”为流程的反馈循环系统中,以低开采、高利用、低排放甚至零排放为特征,强调从源头治理污染。(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle),即3R原则。(1)减量化原则。属于输入端方法,目的是减少生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的排放。(2)再利用原则。属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用率,要求产品和包装容器以初始形式多次使用,减少一次性用品的污染。(3)再循环原则。属于输出端方法,要求将废弃物再次变成资源以减少最终处理量,将终端物质重新返回生产厂再带入新产品,实现多次循环利用。目前,在我国的能源结构中,煤炭占70%,石油占20%,水电、核能、风能及太阳能仅占10%。尽管近年来国家在水电及新能源领域里的投资不断加大、优惠扶持政策也不断出台,以煤为主的能源结构在短期内仍将难以改变。我国煤炭储量1145亿吨,是世界第三煤储大国。在现有技术和经济条件下,大量使用煤炭造成我国环境污染严重,开发和引进先进技术,发展煤炭循环经济逐渐提上日程。(二)环境保护税及其与循环经济的关系发展循环经济,是旧产业的淘汰和新产业的崛起,必然导致面临全局性利益格局的大调整。在旧产业仍然强大而新的“绿色”产业相对较弱的情况下,新产业需要强有力的政策扶持,这种扶持主要依靠征税、收费等经济手段来实现。因此,开征环境保护税有利于促使我国顺利地走上循环经济之路。、调节纳税人行为、筹集环保资金而征收的税收。其内容主要包括两个方面:一是以保护环境、资源为目的,针对污染和破坏环境及浪费资源的行为而征收的专门性税种,它是环境保护税的主要内容;二是在其他一般性税种中为保护环境和资源而采取的各种税收调节措施,如对纳税人治理污染、综合利用资源采取税收优惠措施,以及对破坏环境、浪费资源的行为加重税收负担。、实现人与自然和谐相处为终极目标;环境保护税则通过促进循环经济发展模式的实现间接达到保护生态环境的目的,二者殊途同归。作为政府宏观调控经济的重要工具和手段,环境保护税对循环经济的发展有着特殊的积极作用,集中体现在以下三个方面。(1)提升生产者和消费者的环境保护意识。环境保护税将环保和有效利用资源与每个生产者及消费者的经济利益紧密相连,并将由于生态环境污染和对自然资源消耗而形成的外部经济成本反映到商品和服务的价格中,通过影响环境污染者的生产成本或消费成本,进而影响企业的产品价格、经营效益以及消费者的消费利益。从企业生产者的角度来看,在价格不变的情况下,环境污染、自然资源损耗的程度与环境保护税、生产、消费成本成正比关系,与企业利润和消费者利益则成反比关系。在开征环境保护税之后,企业要想通过降低环境保护税这种成本开支来获取更多的利润,就必须减少环境污染和资源损耗,采用更先进的治理污染的技术和更节约能源的生产方式。从消费者的角度来看,高污染、高能耗的产品由于征收了环境保护税,企业的成本提高,必将导致产品价格上升,进而引导消费者选择低能耗、无污染的产品进行绿