文档介绍：,杭州历史文化遗存十分丰富。近年来,在杭州市委、市政府的高度重视和领导下,杭州市历史街区和历史建筑保护工作得到了有力支持,保护工作得以有序开展。本文就杭州市历史街区和历史建筑保护工作中遇到的问题和困难进行调研分析,并探索今后工作的方向和要点。一、目前保护工作中遇到的问题(一保护意识薄弱,存在破坏保护地段的开发建设行为历史街区和历史建筑是历史文化遗产的一个重要组成部分,它们和世界上所有的稀缺资源一样具有不可再生性。在经济发展日新月异的今天,开发建设如果只为了眼前利益,盲目追求建筑高度和容积率,而破坏了历史环境的原有风貌,是非常不明智的。杭州市的开发建设行为就存在此类问题。以下城区潮王庙遗址建筑为例,潮王庙本是下城区潮王地区的一个重要历史标志,但在拆迁过程中,开发建设单位缺乏基本的保护意识,未经许可即擅自将该建筑拆除。开发商为了眼前利益,竟不惜以这座具有重要历史价值的标志建筑作为代价。此外,部分开发项目在方案设计阶段就缺乏对历史建筑、历史文化街区保护的思考,无疑为将来的项目实施埋下隐患。例如:正在编制的《杭州一棉有限公司地块修建性详细规划》,范围内的大部分地块位于拱宸桥西历史文化街区的传统风貌协调区内,设计却没有按照已批准的《杭州市拱宸桥西历史文化街区保护规划》进行严格控制,住宅区的建筑高度远远超出了规划保护的要求。(二责任意识缺乏,部分历史建筑沦为危房历史建筑作为前人留给我们的文化遗产,不仅政府有责任去保护它,普通的市民尤其是历史建筑的产权人和使用人更肩负着重任。在《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》中明确规定了历史建筑所有人、使用人的责任:“历史建楼舒杭州市历史街区历史建筑保护和城市59城市city城市管理筑的所有人、使用人应当按照建筑的具体保护要求负责修缮、保养历史建筑,并由所有人承担相应的费用。”遗憾的是,很多历史建筑的产权人和使用人都缺乏相应的保护意识。(三资金投入少,工作进展缓慢历史文化街区的整治由于涉及面广、资金投入多、工作难度大,进展较为缓慢。以上城区元福巷为例,其保护整治工程在杭州市五处历史文化街区保护工程中已是进度最快的一处,但由于方案审批周期长、项目保护改造资金难以平衡以及搬迁困难等问题,阻碍了保护整治工作的开展。其他几处历史文化街区的保护整治工程,由于保护经费未列入区级财政预算,保护整治工作光靠项目本身运作资金和市政府下拨的保护专项资金补贴远远不够,因此资金方面还存在较大缺口,导致区政府下属的组织实施单位保护积极性不高、历史文化街区保护工作进展缓慢。二、推进保护工作的一些思考和建议(一加强宣传力度,提高开发建设单位和产权人的保护意识历史建筑和历史街区的保护工作不仅仅是政府部门的工作,还需要广大市民的重视和支持,尤其是开发建设单位和产权人、使用人的支持。保护部门应积极制定宣传方案,结合实际情况开展广泛多样的宣传活动,如请电视台制作介绍历史建筑历史典故的短片;结合实例在各媒体上宣传历史建筑的保护意义和各项法律、法规;丰富和完善杭州历史建筑网站内容,建立市民论坛等。以多种形式宣传保护理念,提高人们的保护意识,提高民众保护历史建筑的积极性,使大众明白历史文化遗产植根于民间,确立保护历史文化遗产人人有责的意识。(二建立严格的历史建筑保护法规,确保保护工作有效开展历史建筑的保护工作除了技术上的问题,还要与现行有关法规相衔接。当前我们迫切需要一套严格完善的历史建筑保护法规,这样才可避免一些以保护为名而实际上刻意追求经济利益的行为,从而增强保护工作的权威性。从2000年开始,杭州市历史文化街区和历史建筑保护领导小组办公室就对《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法及其实施细则》进行研究,总结出杭州市历史建筑保护工作的得失经验,并对其中一些局限和不足之处进行调整、修改和完善,最后在此基础上起草了《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》。目前,此条例在经杭州市政府常务会议讨论原则通过后,已提交杭州市第11届人大常委会第2次会议审议并通过。这部法规的出台,将大大增强法律约束力,从立法上确保城市历史街区和历史建筑保护工作有理、有序、有效地开展。(三市场机制和政府优惠政策相结合,多渠道筹集保护资金在国外,历史建筑被看作是一种“文化资源”和“文化资本”,他们在保护中充分利用历史文化遗产的经济价值,在实际运用中通常采取一种倾向政府、市场、民间结合的方式进行保护。一般是政府部门制定一系列经济激励政策,鼓励民间资本投入到保护事业中去,例如英美两国均对历史建筑制定了科学合理的税收减免政策,。在我国,历史街区整治保护工作是对高度集约化的城市地段的再开发,其所需资金是大量和持久的,主要靠政府投入,但在实际操作中仍满足不了保