文档介绍：1内部资料注意保存独山县事业单位分类工作培训材料独山2013年7月2目录一、解读《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》…………(3)二、《独山县事业单位分类参考目录》有关问题的说明………(10)三、事业单位分类需重点把握的几条原则……………………(22)四、事业单位分类工作有关问题的解答………………………(25)五、分类意见报告及工作表格模板…………………(30)六、事业单位分类工作时间安排和流程图……………………(33)3资料一解读《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》一、背景及拟定过程2013年1月,中央编办印发了《中央分类推进事业单位改革工作部门联席会议第三次全体会议纪要》,明确了地方事业单位分类工作要在2013年底基本完成。为贯彻落实纪要要求,根据中发[2011]5号、国办发[2011]37号、省事改发〔2013〕2号及黔南州分类推进事业单位改革工作领导小组《关于开展全州事业单位改革分类工作的实施意见》文件精神,结合独山县实际,县编办起草了《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》,经县委审定印发。二、主要内容(一)指导思想和原则要求1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神,为逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系奠定基础,进一步规范、发展事业单位,促进社会公益事业健康发展。2、原则要求。坚持政事分开、事企分开,以社会功能为依据,合理划分现有事业单位类别;坚持根据职责和特点,细分从事公4益服务事业单位;坚持实事求是,严格掌握标准,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据;坚持分类指导,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。(二)目标任务和改革范围1、目标任务。解决我县事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱等问题。逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的特色公益服务体系。2、改革范围。全县各类事业单位(含参照公务员法管理事业单位),具体包括:县直属事业单位和乡(镇)、部门所属事业单位;人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。使用事业编制的社会团体,如协会、学会、基金会等,不纳入分类范围。(三)划分类别和标准按照社会功能,将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别(以下简称行政类、生产经营类、公益类)。1、承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。要将这类单位的行政职能逐步划归行政机构,或将单位转为行政机构。5行政类事业单位的划分应同时具备以下三个条件:一是该职能必须是行政职能;二是该行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据、全国人大常委会发布的法律解释、党中央、国务院文件;三是部门所属事业单位承担行政职能的,必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定明确授权(即明确指向事业单位)。2、从事生产经营活动的事业单位。生产经营类事业单位的划分应同时具备以下条件:一是主要从事生产经营活动,以营利为目的;二是所提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围;三是所提供的产品和服务可以完全由市场配置资源。3、从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类。(1)公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范根据国家有关规定确定。公益一类事业单位应同时具备以下三个条件:一是承担应由政府提供的基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务;二是不能或不宜由市场配置资源;三是不开展经营活动和收取服务费用,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。部分事业单位承担的职能任务在不同部门公益属性特征不同,对承担相关职能的事业单位分类时需根据实际情况划定类别,完全面向社会提供公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务、不能或6不宜由市场配置资源的划为公益一类。(2)公益二类事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与业务相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。公益二类事业单位应同时具备以下三个条件:一是主要为社会提供公益服务或主要为机关行使