文档介绍：推行“村财双管”管理制度是农村财务管理的必然中图分类号:F230文献标识:A文章编号:1009-4202(2013)03-000-02随着我国农村集体财务职能作用的转变,现行的农村会计管理体制,已不能很好的服务农村工作的开展。今年来,成安县为加强农村基层党风廉政建设,提高农村财务管理水平,促进农村经济社会通快更好发展,构建和谐稳定的社会主义新农村,在农村财务管理方面全面推行“村财双管”制度,这是该县在农村财务管理工作上经过多年的摸索而总结出来的成果,是面对新的形势,农村会计管理工作需要及时研究探讨的新机制。一、改革的起源我县最早摸索出并推行“村财双管”管理制度的是该县长巷乡,时间是从2000年开始,当时推行这项措施的起因,主要是由于在日常的财务检查中发现大量的问题和群众因农村财务问题上访案件数量较大的原因。一是农村会计专业知识、文化水平普遍不高,以我县为例,全县234个行政村400多名会计人员中,大都是初中文化水平,具有高中以上文化水平的据调查不足40?,中专会计类专业水平的不足16?,即使是中专会计类人员也大都是县农广校函授毕业生,会计专业知识十分匮乏。二是农村会计人员法制观念淡薄,存在违法违纪现象。工作中白条抵库、以折代户现象普遍,以不正规票据作收入或收入不记帐,坐收、坐支现象时有发生。财务开支审批权限不明确,开支无限额标准。如招待费支出、汽车油修费支出、工程建设支出等没有指标控制或不按程序支出,随意性很大。特别是内部控制制度欠缺,会计基础工作不规范,大部分村级财务没有专用章,行政人员代管现金,现金出纳兼管着收支往来帐簿,岗位职责不明,会计科目不统一,记帐方式不统一,帐务处理程序不统一,会计制度不统一,帐簿不统一,核算内容不统一,报表不统一,这是会计法明确禁止的。而且有的村有汽车,有对上周转金借款,有对村办企业的投资,却看不到固定资产帐、往来帐、投资帐的记录,而是将固定资产作支出形成帐外资产,将周转金作收入隐匿负债,将投资作费用漏收或少收投资收益,结果由于核算的失真,导致村级财务潜在债务风险增大,使财务管理中存在财务隐患。这些村级财务管理中暴露出的问题,不仅严重困扰着村级财务管理,形成村务工作难开展导火索,而且直接威胁着县乡财政的状况。三是会计人员任免频繁,会计档案资料管理混乱,一是会计人员交接不按规定监交,形成“段帐”,一任会计一节帐,会计核算记录失去连续性。二是不能日清月结,甚至长达几个月、几年不填制会计凭证,不登记会计帐簿,形成“包帐”,三是变动频繁,任免随意,会计原始凭证、帐簿、报表等会计档案资料散佚严重,结果导致在处理遗留问题上缺乏依据。二、制度的完善上述存在农村财务管理中问题,当时不仅困扰着县乡两级政府,而且当时最经常的上访事件也是因村级财务管理的问题,随着该县经济的发展,该问题已严重制约着改革开放的发展大局,问题如果得不到有力的解决,必然加重财政负担,孳生***破坏党群关系,阻碍构建和谐农村的进程。当时为找出一套适合农村财务管理的制度,长巷乡可谓费尽了九牛二虎之力,召开群众座谈会民主决议,深入农村进行调研,听取广大群众的建议和意见,邀请会计专家对试行管理办法进行论证,将试行管理办法发放到各村听取群众的意见。“村财双管”是“村财民管”和“村财托管”的结合体,是今年县委对过去的村财管理办法进行规范后,对农村财务管理机制名称的新提法。村财民