文档介绍：--------------------校验:_____________--------------------日期:_____________关于节约与集约利用土地的研究◆土地利用总体规划惨编前期工作培训授课材料之五节约与集约利用土地研究一思路和要求主讲人:刘康陈莹全国土地利用总体规划修编工作委员会2005年9月提纲:。研究目的意义。基础认识。专题研究任务。主要研究内容与要求。关于研究中的几个问题一、研究目的的意义(1)节约和集约利用土地,是贯彻科学发展观、,要“强化节约和集约用地政策”.国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》,明确提出“节地、节能、节水、节材”、副总理、,孙部长再三强调,“节约集约用地是正事、是大事”(2)节约和集约利用土地,是缓解土地供需矛盾、、工矿、基础设施、,,社会经济发展的资源环境压力愈日俱增研究目的意另一方面,干些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在①盲目兴建开发区,随意田占土地②城镇建设贪大求洋,轻挖潜。重扩张③农村居民点布局散乱,土地利用率低下④基础设施规划设计中不重视节约用地,重复建设与超前建设现康并存,、,占用土地将是原来的4倍,我国国情将难以承受.“不能只寄希望于多争取一些用地指标,而要把主要精力放在节约和集约上,切实通过内涵挖潜,提高利用效率,解决建设用地需求”一一曾培炎副总理(3)节约和集约利用土地,是加强土地参与宏观调控、“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门,,突破口,要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主要决策依据(4)加强土地节约和集约利用问题研究,是提高规划科学性、,在土地利用规划中都应该有反映。.上轮规划把集约和节约作为指导方针,但却没有专门的深入研究,没有把它具体化、操作化,实施效果不明显。.这次规划修编,要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案,完善从宏观到微观的土地利用控制措施,切实提高规划的操作性二、基础认识(1)节约集约用地的内涵。节约集约用地,笼统地说,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,满足社会经济发展与环境建设的需要。包含三层意思(无锡会议):.一是节约用地,就是各项建设都要昼节省用地,,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。—主要是从保护土地膏辣的角度来说的,,———主要是针对人类主动的社会经济活动而言的,是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施,,强调用地方式;节约用地,,集约用地必须导致节约用地;而集约用地是节约用地的主要手段,但不是唯一手段,节约用地还有其他更为广泛的措施选择(2)影响土地节约和集约利用的因素。宏观层次因素一—土地利用结构以及与之相应的产业结构。中观层次因素一—城乡、区域间是否统筹协调,土地资源是否统一配置、优化配置。微观层次因素—:强度方面主要看在既定用途务件下,其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化。,当边际效益下降到边际成本的水平时,、=Min(市场集约值,合法性集约值).持有成本越低,最低利用强度也越低,越容易诱发圈地占地、土地投机等行为(3)节约和集约利用的4R原则.“减量化”(Reduce).就是要节流,要控制新的土地粗放利用和浪费.“再利用”(Reuse)’.就是要挖潜,要充分发挥