文档介绍：第一章导论
选题背景与研究意义
石油资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,但是石油资源开发会给经济社会发展带来不同的影响:它既能产生正效应,即推动国民经济增长和社会工业化进程;又会产生负效应,即导致资源开发区出现资源耗竭、生态环境污染、区域发展能力不足等问题。从全球经验看,石油资源开发的正负效应各异,如美国、挪威、加拿大等国的石油资源开发为本国经济发展和工业化进程提供了资本积累,推进了经济结构转型,提升了区域经济发展能力;而尼日利亚、墨西哥等国的石油资源开发却更多导致了本国的资源耗竭、生态环境污染、区域发展衰退等问题。中国是石油资源大国,多年来的大规模石油资源开发,在国家层面上加速了国民经济发展和工业化进程,但在区域层面上却消耗了大量的石油资源,造成了严重的生态环境污染、居民生活贫困、区域发展能力不足等负效应,制约了石油资源开发区的可持续发展。究其原因,主要是我国石油资源开发中的国家与区域利益分配制度不合理、补偿机制不完善所致。按照我国现行相关政策,石油资源开发的绝大部分收益要上缴国家财政,资源开发区的当地政府和本地居民难以分享到石油资源开发的经济“盛宴”,从而产生了“富饶的贫困”现象。为此,破解我国当前石油资源开发中经济发展的难题,迫切需要对资源开发区的资源耗竭、生态环境污染以及区域发展能力衰退等负外部性问题进行深入研究,通过改革我国当前的矿产资源产权制度,完善资源收益分配体制,构建合理的资源开发补偿机制,来促进石油资源开发中的国家与区域利益协调发展。
选题背景
庆阳地处甘肃东部,界于陕甘宁三省的交汇处,系黄河中下游黄土高原沟壑区,地质构造属于鄂尔多斯盆地,在全市27119平方公里的土地上,油煤气资源俱全,储量巨大,分布均衡,为全国罕见、世界少见。庆阳地区石油总资源储量48亿吨,%,,占长庆油田的35%。庆阳是长庆油田的诞生地和石油主产区之一,自1970年10万工人进驻宁县长庆桥镇、拉开陇东石油大会战序幕开始,40多年来为国家累计生产原油5400多万吨,为我国经济社会发展在资源领域作出了巨大贡献,但伴随而来的却是
当地的资源耗竭、生态环境污染、区域发展能力不足等负效应问题。例如甘肃省地质环境监测院2008年对庆阳市马莲河、柔远河、环江的20处断面检测发现,调查区内的地表水全部受到不同程度的污染,其中有9处受到严重污染,8处受到重污染,1处受到中污染,2处受到轻污染。由于我国石油资源开发实行一级所有一级开发的管理体制,加之不合理的收益分配制度,从事石油资源开发的中央企业直接将税收、红利等收益通过总公司上缴国家财政,使庆阳当地政府和本地居民既没有石油资源开采参与权,也没有被纳入到收益分配体系中,石油资源开发对地方财政和人民群众收入的贡献很小,庆阳8个县区中至今仍有7个是国家级贫困县,其中5个县的财政赤字上亿元,石油资源开发与庆阳区域经济发展不相协调。同时,石油资源开发又导致地企矛盾突出,利益纠纷不断,造成群众返贫等社会问题非常严重,使庆阳地区陷入了“资源优势陷阱”。本质上讲,这是由于我国矿产资源产权制度存在缺陷,资源开发收益的分配体制不合理,补偿机制不完善,石油资源开发企业没有将资源耗竭、生态环境污染等社会成本计入企业会计成本,而是直接转嫁给了当地政府和本地居民,严重影响了庆阳区域经济和社会可持续发展。
2008年党的十七大报告中提出,要“实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”;十八大报告中又进一步指出,要“深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。按照“谁开发、谁预防,谁污染、谁治理”的原则,石油资源开发企业必须承担相应的责任,将外部成本内部化,才能消除对区域经济社会发展的负面影响。当前问题的关键就在于建立什么样的补偿制度才能从根本上实现石油资源开发中的国家与区域利益协调发展,但目前无论是地方政府还是国家相关部委都没有相应的补偿机制,补偿无据可依。在此背景下,本人在导师的悉心指导下,选择典型的资源富集区——甘肃庆阳作为研究案例,自2012年3月以来多次对庆阳石油资源开发的现状进行了调查,在吸收前人已有研究成果的基础上,通过对庆阳石油资源开发产生的负效应进行分析、评价,尝试构建石油资源开发中的国家与区域利益协调发展的补偿机制,以达到促进庆阳经济社会可持续发展的目的,并希冀为实现我国石油资源开发中的国家与区域利益协调发展提出改革思路。
研究意义
庆阳是甘肃省最大的能源资源富集区,长期以来石油资源开发中的国家与区域利益分配机制不合理,
又缺乏完善的补偿机制,致使庆阳石油资源开发的负效应十分突出:资源耗竭、生态环