文档介绍：Insight要把握好建设生态文明、实施主体功能区战略和打造浙江海洋经济发展示范区的重大机遇,对山区经济发展再认识、再定位、再推进山区经济发展“新三论”口文/朱磊“七山一水两分田”是浙江陆域国土的基本特征,加快山区经济发展关系转型升级和富民强省全局。浙江山区有三个最鲜明的特点:一是经济相对欠发达,全省25个欠发达县(市、区)中有19个山区县;二是生态功能非常重要,系全省重要林区和七大水系源头;三是资源相对较丰富,尤其是生态环境、人文旅游、绿色农林等资源优势突。同时更要看到,浙江山区与我国中西部山区有很大的不同,它处于中国经济最发达的长r二角地区,各方面的发展潜力都是“此山更比那山高”。当前,特别要把握好建设生态文明、实施主体功能区战略和打造浙江海洋经济发展示范区的重大机遇,对山区经济发展再认识、再定位、再推进,让绿色山区和蓝色海洋比翼齐飞,进发出新的发展活力。突出“生态文明论”,在内涵上深化“三大认识”在传统发展模式下,发展经济和保护环境似乎是一道“鱼与熊掌不可兼得”的难题,加快发展不可避免要牺牲环境,保护环境不可避免会延缓发展。摆脱这一发展桎梏,需要以生态文明理念为指导,赋予山区发展新内涵。山区发展必须是生态发展。要立足山区的生态屏障地位,以尊重自然和保护生(接上负)更多的运用市场、价格的手段,引导资源、资金向有利于生产力提高的方向配置,改变扭曲的资源要素定价。“两调整”就是要调整政府职能、调整中央和地方的事权与财力关系。(1)调整政府职能。建议重点在“减少职能、转变职能、下放职能”j个方面有所突破。“减少职能”就是要合理削减政府管理的事项,加强政府运作的成本约束,坚定推进大部门制改革,深化行政审批制度改革,缩减部门规模、优化部门结构,不断提高政府服务质量和办事效率。“转变职能”就是要建立健全促进科学发展的领导f部考核评价机制,加快政府的角色转变,转变为市场规则和社会制度的设计者和监管者,把政府公共资源配置从一般的经济建设领域为主,更多地转向社会建设和生态文明建设等领域;从注重物资资本投入,转向注重人力资源开发和技术创新上来。“下放职能”就是要进一步科学划分界定中央、省、市县之间的行政职能,加快对不必要进行集中的管理职能的14态为前提,以资源环境承载能力为基础,建立生态型产业结构、生产方式和消费模式,促进人与自然和谐发展。山区发展必须是集聚发展。要着眼山区发展基础较为薄弱、开发空问较为零碎的实际,集中有限资源对具有较好经济基础、配套设施和自然条件的县城、中心镇等“点状”区域实施重点开发,避免丁业化和城市化在“面上”遍地开花。山区发展必须是开放发展。要根据山区资本相对匮乏、资源相对富集的现状,“跳出山区发展山区”,依托生态、旅游、山林等特色资源构筑开放合作平台,实现优势资源和优质资本的高效对接,为山区发下放。对于需要差别化对待的事,适度放权,分类指导;对于地方有能力做好的事,无为而治,因地制宜;对于市场经济能解决好的事,放开搞活,宏观调控;对于社会中介组织可以处理好的事,行政让权,规范行为。(2)调整巾央和地方的事权与财力关系。事权与财力的不匹配,既影响中央政策的落实,也一定程度扭曲地方政府行为。在调整政府职能的基础上,建议进一步理顺中央与地方及地方各级政府问财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性,加快探索既有利于中央和省级政府层面统筹,也有利