文档介绍：安徽省扶贫项目管理办法(试行)政策解读安徽省扶贫办计划项目处文件制定背景?中央领导高度重视扶贫开发工作,要求时不我待,勇于担当,创新思路,精准发力,确保到2020年同步实现全面小康。?今年1月21日****总书记在云南考察时指出,要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。?国务院扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)规定:各地要尽快建立与项目审批权限下放到县相适应的工作机制,省、市两级政府要将工作重心转变到强化资金和项目的监管上来,县级政府负责组织实施好扶贫项目。?我省扶贫项目管理存在着一些困难和问题(部分项目实施不够精准、实施进度缓慢、操作不够阳光、效益不够明显等),亟需解决。?省扶贫办高度重视制度建设,近期陆续研究制定了一系列规范性、指导性、约束性文件,加强项目管理应为题中之意。目录?第一章总则(三条)?第二章前期准备和立项(三条)?第三章项目审批(三条)?第四章项目公告公示和备案(五条)?第五章项目实施(五条)?第六章项目验收和后续管理(四条)?第七章项目监管(六条)?第八章附则(三条)(共八章三十二条)第一章总则?第一条为进一步强化扶贫项目管理,提高扶贫项目实施效益,提升扶贫开发水平和成效,根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2014〕19号)、《安徽省扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》(皖扶组〔2014〕19号)等文件精神制定本办法。(提出了本办法制定依据,主要是两个19号文)?第二条本办法所称扶贫项目是指使用财政发展资金的项目。项目安排要符合财政发展资金使用范围和投向,着重于发展产业、改善扶贫对象生产生活条件、提升贫困村劳动力整体素质、提高贫困人口收入水平、促进贫困地区经济社会全面发展。(指出本办法扶贫项目的特定内涵。以工代赈资金、少数民族发展资金、革命老区发展资金等其他财政专项扶贫资金)?第三条扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡(镇)审查、县级审批、省市备案”。坚持谁审批、谁负责,县(市、区)扶贫开发领导小组对项目的立项、实施和管理负主体责任。县(市、区)扶贫办负责项目规划编制、年度计划制定、组织指导、验收和监督检查。省、市扶贫部门负责扶贫项目备案和监管。(明确了流程和主体责任)《安徽省扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》(皖扶组〔2014〕19号)规定:?实行“四到县”:即扶贫任务到县、资金到县、审批到县、责任到县,坚持谁审批、谁负责,进一步强化县级人民政府在财政专项扶贫资金使用管理中的主体责任。切实加强市级人民政府和省直有关部门的监管职责。?下放项目审批权限。从2015年起,除国家规定的项目外,其他项目审批权限全部下放到县级,由县级人民政府依据中央和省财政专项扶贫资金管理办法规定的用途,按照“群众参与、村级申报、乡(镇)审查、县级审批”的程序自主确定扶贫项目。第二章前期准备和立项第四条建档立卡贫困村(以下简称贫困村)按照科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的要求,突出重点、注重效益,充分征求群众意见和建议,深入分析本村资源条件,针对致贫原因和建档立卡贫困户(以下简称贫困户)实际需求,制定三年扶贫项目规划和年度实施计划,经乡(镇)人民政府审查后上报县(市、区)扶贫办。(贫困村要建立村级扶贫项目库,填好精准扶贫文件附后的四张表)第五条县(市、区)扶贫办依据本级扶贫开发总体规划,在审查、汇总贫困村扶贫项目的基础上,建立扶贫项目库。扶贫项目库应包括本县(市、区)三年扶贫项目规划和年度实施计划,并经县(市、区)扶贫开发领导小组审定后,上报省、市扶贫部门备查。列入扶贫项目库、财政发展资金投入超过50万元(含50万元)的扶贫项目须进行事前评估。(建立县级扶贫项目库)第六条县(市、区)扶贫办于每年元月底以前,按照本地上年度财政发展资金总量120%的资金规模,从扶贫项目库中择优选择相关项目,开展立项工作。(根据轻重缓急和条件择优立项)第三章项目审批?第七条扶贫项目由县(市、区)扶贫开发领导小组负责审批。(规定审批责任主体。皖扶组〔2014〕19号文件规定,从2015年起,除国家规定的项目外,其他项目审批权限全部下放到县级)?第八条县(市、区)扶贫办在省财政发展资金下达到县的20日内,根据资金规模,会同财政部门提出年度扶贫项目计划和资金安排意见,报县(市、区)扶贫开发领导小组。县(市、区)扶贫开发领导小组须在10日内审定。(皖扶组〔2014〕19号文件规定,在省财政专项扶贫资金下达到县的1个月内,要上报年度项目安排与资金使用计划)?第九条扶贫项目审批原则