文档介绍：第三讲第三讲政府与市场的关系问题政府与市场的关系问题一、历史的简要回顾一、历史的简要回顾二、政府与市场的内在联系二、政府与市场的内在联系三、我国政府与市场经济发展的现实关系三、我国政府与市场经济发展的现实关系四、正确处理政府与市场的关系四、正确处理政府与市场的关系一、历史的简要回顾一、历史的简要回顾亚当亚当··斯密:在看不见得手指引下,通过市场机制自发调节斯密:在看不见得手指引下,通过市场机制自发调节兰格模式:中央计划经济兰格模式:中央计划经济凯恩斯主义:主张利用政府干预手段使市场经济机制趋于完善凯恩斯主义:主张利用政府干预手段使市场经济机制趋于完善我国改革的探索:市场体制和政府体制都不完善,矛盾突出我国改革的探索:市场体制和政府体制都不完善,矛盾突出结论:过分依靠市场或过分依赖政府的经济,效益都不佳。结论:过分依靠市场或过分依赖政府的经济,效益都不佳。因此,党的十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是处理好政因此,党的十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。二、政府与市场的内在联系二、政府与市场的内在联系(一)政府的实质、表现及两难问题(一)政府的实质、表现及两难问题(二)作为强制机构的政府自身如何受到约束(二)作为强制机构的政府自身如何受到约束(三)作为经济实体的政府与市场经济的关系(三)作为经济实体的政府与市场经济的关系(一)政府的实质、表现及两难问题(一)政府的实质、表现及两难问题1. 1. 政府的实质政府的实质具有垄断地位的强制性机构:对内保证合同具有垄断地位的强制性机构:对内保证合同的执行、提供公共服务,对外保证国家安全;的执行、提供公共服务,对外保证国家安全;作为经济实体的政府:占有资源、生产和消作为经济实体的政府:占有资源、生产和消费产品,但规模巨大。费产品,但规模巨大。2. 2. 表现表现无为之手:在市场运作良好时,提供国防、治安、维持和无为之手:在市场运作良好时,提供国防、治安、维持和执行合同等公共资源。执行合同等公共资源。扶持之手:在市场失灵时,采取增税、补贴、反垄断等措扶持之手:在市场失灵时,采取增税、补贴、反垄断等措施来帮助增加社会福利。施来帮助增加社会福利。掠夺之手掠夺之手: : 在政治家和政府工作人员最求自身利益及目标在政治家和政府工作人员最求自身利益及目标时,掌握政府机器的人的利己行为。时,掌握政府机器的人的利己行为。3. 3. 两难问题两难问题政府需要足够强大,才能具有足够的强制力去做它该做的事;政府需要足够强大,才能具有足够的强制力去做它该做的事;政府又不能过分强大,以至于它可以不受约束,滥用自己的强制政府又不能过分强大,以至于它可以不受约束,滥用自己的强制力,任意侵犯公民的财产和权力;力,任意侵犯公民的财产和权力;(二)作为强制机构的政府自身如何受到约束(二)作为强制机构的政府自身如何受到约束1. 1. 法治法治作用:保护产权,激励人们创造财富作用:保护产权,激励人们创造财富难题:谁来监督执法者,谁来监督负责监督执法者的人,谁难题:谁来监督执法者,谁来监督负责监督执法者的人,谁来对执法者执法来对执法者执法2. 2. 民主民主作用:管住执法者,使社会变成法治社会作用:管住执法者,使社会变成法治社会问题:民主需要慢慢发育,通常很脆弱,容易被颠覆问题:民主需要慢慢发育,通常很脆弱,容易被颠覆3. 3. 分权制分权制同一级政府不同部门和分支之间的分权同一级政府不同部门和分支之间的分权不同级政府之间的分权不同级政府之间的分权政府和民间的分权政府和民间的分权民间内部,不同群体、不同人之间的分权民间内部,不同群体、不同人之间的分权(三)作为经济实体的政府与市场经济的关系(三)作为经济实体的政府与市场经济的关系1. 1. 政府作为经济实体可能带来的问题政府作为经济实体可能带来的问题寻租和设租:造成经济效益的损失。寻租和设租:造成经济效益的损失。委托代理问题和经理人保护问题:密切的政企关系、委托代理问题和经理人保护问题:密切的政企关系、软预算约束,破坏了对管理人员的市场监督;经理人员采软预算约束,破坏了对管理人员的市场监督;经理人员采取保护自身利益的措施。取保护自身利益的措施。非国有经济难以与国有经济公平竞争:国有经济更非国有经济难以与国有经济公平竞争:国有经济更容易获取政府掌握的资源,对非国有经济的发展空间形成容易获取政府掌握的资源,对非国有经济的发展空间形成挤压。挤压。经济行为扭曲:出现高速增长却效益低下的企业。经济行为扭曲:出现高速增长却效益低下的企业。三、我国政府与市场经济发展的现实关系三、我国政府与市场经济发展的现实关系(一)政府介入经济活动过多(一)政府介入经济活动