文档介绍：当前就业形势与就业政策分析当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业,不难发现,在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下,下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲,我国2002年经济增长速度较上年提高,达到8%左右,为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断,,尽管仍然还处于不景气区间,但已好于2001年。综观2003年的就业形势,依然不容乐观,就业的挑战加剧,但再就业困难群体将会得到较多地关注,中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证,为社会稳定奠定了基础。    一、当前就业形势    1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况    2002年第三季度,劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①:城市劳动力市场继续保持供大于求的状况,总体求人倍率(需求人数/求职人数)。其中,,。    从用人需求状况看,超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业;从用人单位看,企业用人占绝对主体地位,%,其中,私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数,%。    在所有求职人员中,%,比上年同期上升,其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。    从供求状况对比来看,各职业的求职人数均大于需求人数,女性的就业状况略好于男性,各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求,各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。    用人单位对劳动力素质要求不断提高,在专业技术人员需求方面,出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外,其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升,上升幅度最大的是高级技师,其次是中级专业技术职务的劳动者。    2、再就业更加困难    2002年,国有企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗职工逐月减少。2001年12月底,全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底,;6月底为464万人;9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平,但应看到,这些下岗职工主要集中在中西部地区,这些地区的就业机会远少于东部地区,这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。    2002年,国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上,对进中心的下岗职工,政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费,并为其代缴社会保险费。2002年3月底,,%;6月底,有412万人进再就业服务中心,进中心比例为89%;9月底,有376万人进再就业服务中心,%。    2002年第三季度,全国国有企业共有49万下岗职工出中心,其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同,%,。2002年1~,再就业率为15%,。下岗职工的再就业率不断降低,1998年为50%,1999年为42%,%,%,预计2002年为20%左右。    3、城镇登记失业人员增加,领取失业保险金人数达到历史最高峰    2002年9月底,全国共有城镇登记失业人员752万人,较2001年底增加了44万人;%,。预计2002年底失业人员总量还会有所增加,%。    2002年9月底,全国参加失业保险人数为10068万人;当月有400万人享受失业保险待遇,比上年同期增加126万人,%。2002年1~9月份,月平均领取失业保险金人数为362万人,比上年同期月平均领取人数增加129万人,%。    4、在就业总量矛盾尖锐的情况下,就业的结构性矛盾十分突出    一是求职者年龄结构发生了变化,青年失业人员增加。据劳动保障部2002年三季度89个城市劳动力市场状况调查,16~34岁的求职者约占总求职人数的70%。其中,16~%。青年求职者已经占到主体,这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高,高中文化程度的劳动力成为求职主体,%;大专以上文化程度(含大专)%;%。值得注意的是,大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业,大专以下的比例则更低。    二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于较好的县进行典型调查,不包括农民在内的失业率已经超过2位数。    三是资源枯竭的城市就业形势严峻。全国共有大小资源型城市400多个,其中20%处于资源枯竭或衰退期。根据中国矿业协会的数据,我国上世纪50~60年代建设的国有矿山有2/3正进入老年期,440座矿山即将关闭,50座矿山城市资源衰竭,约涉及300万劳动者的就业问题。    5、农村劳动力流动量增加,流向增强    2002年第二季度,农村劳动力流动就业表现出以下特点③:    (1)。%,盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数,:1。    返乡后外出人数仍远远高于初次外出人数,%,。%。    在外出农村劳动力中,去