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匡国挝莹动越些歪旦蕉全堡瞳鉴窒执法的且点星耋石善东把就业和社会保障监察执法难点分析建筑济管理ê厝瞬抛试春蜕缁岜U暇郑不瞻睬摘要:就业和社会保障是保障和改善民生的重要内容,文章结合实关键词:劳动就业;社会保障;监察执法随着社会主义市场经济体制的逐步建立和深入发展,就业和社会保障监察执法工作面临许多新的机遇和挑战,如何调整劳动保障监察管理模式,适应新形势发展需要,紧紧围绕就业和社会保障中心任务开展工作,构建和谐的劳动关系,使就业和社会保障监察工作再上新台阶,是当前必须认真研究解决的一个重要问题。从我县近几年劳动保障监察执法工作的实践看,就业和社会保障监察执法仍存在许多难点和问题,需要进一步加强和完善。劳动用工单位法律意思薄弱,管理不规范近几年来,我县企业改制基本完成,国有、集体等公有制企业逐步改制为民营企业、股份制企业,非公有制企业逐步壮大,已占全县企业总数的%以上,同时,为发展区域经济,通过招商引资引进一批加工企业,这些企业均属中小企业,用工形式灵活,工人流动性大,管理不规范。据统计,除原国有、集体改制企业外,大部分私营企业至今尚未纳入常规管理,%的私营企业未与职工签订劳动合同,未参加社会保险。劳动者的合法权益得不到依法维护,从近两年的就业和社会保障监察执法检查和案件处理看,%的举报投诉案件是针对私营企业和个体工商户的,拖欠工资、工伤案件等违法行为时有发生。劳动争议处理案件%以上是非公有制用人单位劳资之间发生的争议。用人单位劳动关系混乱,人员流动频繁,客观上增加了就业和社会保障管理的难度。进入市场经济后,我县企业的劳动关系也呈多元化发展趋势,一方面,国有集体企业改制过程中大批职工下离岗、下岗自谋职业;另一方面,有相当一部分企业,特别是非公有制企业大量使用农民工和部分企业的下岗、失业及退休人员,部分企业使用了数量可观的外来劳动力,这作者简介:石善东,男,安徽太湖人,经济师。些人就业比较灵活,流动性大,劳动关系的确定和管理上较为混乱,增加了就业和社会保障管理工作的难度。现有就业和社会保障管理模式已不能适应新的形势发展需要,随着公有制企业改制、改组工作的进一步深化,非公有制企业发展迅速,又没有明确的主管部门,这些企业的劳动保障管理已成为就业和社会保障监察执法管理工作的重点和难点,一些用人单位只注重经济效益,忽视职工权益的保护,有意躲避劳动保障管理。一些改制企业和新办企业不能主动到就业和社会保障部门办理就业和社会保障备案登记手续,加上少数用人单位思想上存在误区,以为自主用工就是自由用工,产生了用工的随意性,增加了劳动保障监察执法管理工作的难度。执法环境欠佳。就业和社会保障监察难度大就业和社会保障监察执法环境欠佳,存在有主观和客观两方面的原因。主观方面,公民法律意识淡薄,存在着职工、群众包括部分领导干部对劳动保障政策法规的学习理解程度不够,职工用法律维护自身权益的意识差;客观方面,我县是一个经济欠发达的国家级贫困县,大别山革命老区、库区县,市场小,企业多是小企业,发展受限、发展缓慢,企业都是各级政府和部门的重点保护对象,一定程度上存在地方保护主义,企业法人和领导只注重企业的效益和上缴的利税,忽视了职工合法权益保护的重要性,增加了就业和社会保障监察执法的难度。政策调整不到位。配套规章不健全改革开放以来,特别是建立市场经济以来,劳动保障作为调整劳动关系、