文档介绍：皖扶办〔2015〕32号安徽省扶贫办关于深入实施精准扶贫的指导意见各市、县(市、区)扶贫办:公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2014〕19号)等文件精神,进一步完善我省精准扶贫工作机制,真正瞄准扶贫对象,实现扶贫工作到村到户,做到扶真贫、真扶贫,确保精准扶贫、精准脱贫,特提出如下指导意见:为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办一、总体要求、基本思路和主要目标(—)总体要求。认真贯彻中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想,坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则,瞄准建档立卡贫困村和贫困户(以下分别简称贫困村、贫困户),改“大水漫灌”为“精确滴灌”,找准致贫原因,区分贫困类型,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量进行扶持,切实改变贫困村面貌,增加贫困户家庭收入,提高贫困人口自我发展能力,确保扶贫对象同步实现小康。(二) 基本思路。紧紧瞄准贫困村和贫困户,抓住“一条主线”(精准扶贫、精准脱贫),突出“两个重点”(围绕改善贫困地区生产生活条件,加强基础设施建设和提升公共服务水平;围绕增加贫困群众收入,发展产业和促进就业),实施“三个结合”(扶贫开发与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合),坚持“四个精准”(精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫),打造“五个载体”(整村推进、产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、易地搬迁),落实“六项机制”(扶贫开发考核机制,精准扶贫工作机制,单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队帮扶机制,扶贫项目、资金管理机制,新型金融扶贫机制,社会各界参与扶贫开发机制)。(三) 主要目标。到2020年,通过大力实施开发式扶贫和提高五保户、低保户保障标准,使全省农村贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上,实现贫困村、贫困户全部脱贫;贫困村年集体经济收入达到5万元以上;实施移民搬迁和农村贫困户D类危房改造,确保贫困户有基本住房;贫困人口生产能力、职业技能、创业水平及综合素质大幅提升,脱贫致富内生动力不断增强;农村贫困地区道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善,各项主要指标接近或达到全省平均水平。二、完善建档立卡,确保精准识别(一)完善建档立卡数据,实行动态管理。全面核实贫困村和贫困户基本资料信息,贫困村贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶责任人等相关信息均要全部录入扶贫开发建档立卡信息系统,做到每个贫困村贫困户都有一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,并定期进行核实和更新,实行动态管理。加强对建档立卡数据信息的分析和利用,为决策提供科学依据。当年返贫的贫困户要严格按照“两公告、一公示”的程序由村民评定,切实做到贫困户进出有序合规。年末贫困人口总数为“上年末建档立卡贫困人口总数-当年实际脱贫人口数+返贫人口数”,年度减贫人口数为“上年末建档立卡贫困人口总数-当年末建档立卡贫困人口总数”。(二)以建档立卡数据为基础,分类识别贫困村和贫困户。贫困村按照生产生活条件恶劣、基础设施薄弱、无主导产业、资源缺乏、村基层组织弱等致贫原因分类。贫困户按五保户、低保户、低保贫困户、一般贫困户分为四类,前两类为救济保障对象,后两类为扶贫开发对象。三、瞄准扶贫对象,实施精准帮扶(-)实行分类指导。各县(市、区)要加大指导力度,帮助贫村制定精准扶贫、精准脱贫规划,确保做到一村一策、户一法,,全面落实帮扶措施。对基础设施落后的贫困村,大力改善生产生活条件,切实提高公共服务水平,实施基础设施扶贫。对有发展产业意愿和能力的贫困村和贫困户,支持发展特色增收产业,实施产业扶贫。对边远山库区以及生存发展条件差、脱贫难度大的贫困户,优先安排进行移民搬迁,实施搬迁扶贫。对缺乏技术和就业技能的贫困户,开展“雨露计划”培训,提高创业就业能力,实施智力扶贫。对缺乏资源、发展空间和就业渠道不足的,加强技能培训,鼓励和引导外出务工,实施劳务扶贫。对无资源、无劳动力和无稳定收入来源的贫困户优先实施光伏扶贫。(二)加大贫困村扶持力度。坚持因地制宜、补缺补差的原则,重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题。增加对贫困村的资金投入,省到重点县财政专项扶贫资金80%以上要用于贫困村,省到非重点县的财政专项扶贫资金要全部用于贫困村;以整村推进为平台,把贫困村发展与美好乡村建设、农业综合开发、村庄治理、移民搬迁、危房改造等有机结合,整合各类资源,集中力量予以支持。贫困村要利用当地资源和市场需求,着力发展特色优势产业,壮大村级集体经济,确保村级集体经济收入稳定增长。对缺乏资源和发展条件的贫困村可以建设分布式光伏发电站,确保稳定增加收入。