关于乡镇机构改革的思路.doc.doc

文档介绍：关于乡镇机构改革的思路关于乡镇机构改革的思路免征农业税之后,农民负担确实减轻了,而乡村两级组织的运转却出现了前所未有的困难,尤其对贫困地区来说,财政拨给乡镇的经费只够发工资,而人头经费在事业人员中,也很少甚至没有,比如乡镇企业管理员根本没有经费。虽然农民的负担没有反弹,但乡镇工作开展却极其困难,乡镇处于两难境地,改革是唯一出路。只有改革才能适应新的形势、任务的要求,切实提高乡镇政府社会管理和公共服务能力,为农村发展创造良好的社会环境。1、职能转变。过去乡镇一级本身就承担许多本不该由乡镇承担的工作,法律法规明确是县里的,却转嫁给了乡里,动不动签定责任状,给乡镇增加负担。比如,收税问题就明显倒置了责任主体。各个职能部门组织的大量考核达标,与乡里和百姓无关,但加重了乡镇的负担。也就是说原本就不属于乡镇的职能,又怎么能靠乡镇来转变?转变职能的同时应该注意工作方式的转变,应由行政推动型向主动服务型和市场引导型转变,变领导为指导、监督为引导。2、机构设置。根据乡镇工作执行性、综合性、直接性、不完整性等特点,机构设置应少层级、多层面、扁平、宽带、综合化,或乡镇行政不再设置内设机构而直接设置若干岗位。事业单位能市场化的尽量市场化、尽量变“养人”为“养事”。3、编制精简与核定。乡镇行政编制并不多,要真正履行其职能、维持一级政府的正常运转,精减空间很小事业编制尽管数量也不够多,但就其发挥作用和发展趋势看,还有较大精减空间(30%左右)。可以探索取消行政、事业编制区分,统称乡镇编制,编制核定时应考虑人口(人口应作一般因素,不是绝对因素)、管理面积、区划半径、所辖村庄、自然条件等等。4、人员分流。对工龄比较长、年龄比较大的公务员、在不