文档介绍：云南社会主义学院学报年第期.,
哈萨克斯坦地方自治问题探析
徐博
新疆师范大学法经学院,新疆乌鲁木齐
摘要:哈萨克斯坦自独立以后,作为中亚转轨国家的典型在选择社会发展道路和国家政体模式的过程中,经过了
较长时间的探索由最初选择的带有较强照搬西方政体特色的总统制转变为现在的总统集权制,表现为“强总统,弱议会,
小政府”的特点。”辛艮据现代政治学理论以国家运作的有效性和政府治理能力的大小来划分,哈萨克斯坦应可以纳入
“强专制弱国家”的类型。这一点应当是对哈萨克斯坦前政体模式较为实证的反映。尽管哈萨克斯坦独立三十年来
通过一系列的经济体制改革措施在经济领域取得了一定的成效。但是相较而言,其政治体制的转轨尽管取得了长足的进
步,但相较而言仍然比较滞后,比较集中的反映在其所效仿的西方宪政民主的形式条件因为移植后各种主观客观原因导
致的在哈萨克斯坦国内部的扭曲变形甚至畸形从而在实质条件上缺失。其所倡导的“民主”由于某些制度问题的凸显往
往给人虚设的嫌疑。关于这一点的集中反映我们可以从哈萨克斯坦国的地方自治制度中看到。
云
关键词:哈萨克斯坦;经济体制;民主;地方自治南
中图分类号: 文献标志码: 文章编号:———社
△
五
主
一
、地方自治制度的概念地方自治政府的组织形式,世界各国因受到历史国情民族义
政治学理论中的自治可以分为很多种,如民族自治和政体因素的影响并没有统一定式,但是一般来讲地方自治学
院
地方自治等,本文探讨的是后一种,而且应当是在较狭义政府和地方政府一样,同样具有代表机构和执行机构两大学
范围内的定义。地方自治是以居民居住的一定行政单位为部分,有的与地方自治政府和地方政府合二为一,有的则报
基础,如国家行政体内的州、区、市、市辖区、镇、村, 兼有重合,有的则完全分离。而就其内部组织形式而言,
居民可以通过自己的意志对地方内部的重大事务进行自则更是纷繁复杂。另外,就地方自治依赖的财政基础而
我管理。地方自治不仅是一种治理方式,同时也是一项重言,各个实行地方自治的国家一般在立法层面上采用分税
要的国家制度。如果说我们可以把纵向的垂直国家机构的制而使得地方自治政府有了相对独立的得以运行的物质
设置看成是权力下放的模式,那么地方自治则是地方分权基础。总而言之,地方自治是现代宪政国家所积极遵循的
的模式。前者的权力并没有分散,依然是集中在政府,同一项宪法原则,其精神实质是对人民主权的具体追求,是
样其来源也是来自于中央政府,其终极目的在于中央政府民主理论发展为多元民主论的体现“多元民主论主张民主
通过地方行政区域内的行政机关加强对地方的控制。而后不只是通过国家这个唯一的权力中心而存在,而是由社会
者实质是国家权力的一种分散,是中央通过地方自治机关中的许多团体来分享,是众多团体共同参与政治决策过
把中央权力分散给地方,其终极目的在于减弱中央的集权程”,是对人民自由的进一步扩展,这一原则与其他的
化而加强地方的自主性,其来源不是中央政府而是来自于宪法原则如人民主权原则、权力分立、法治原则和基本人
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当地居民的直接授权,从一定角度上反映了在统一的国家权原则是互相关联融为一体的。其运作的核心要素乃是通
内部中央和地