文档介绍：赴美国加拿大政府非税收入及其票据管理考察报告20**年5月30日-6月8日,财政部财政票据监管中心组织考察团赴美国、加拿大,就两国政府非税收入特别是政府收费及其票据管理进行了考察。考察团先后访问了加拿大安大略省财政部门、美国财政部、内政部、美国洛杉矶郡郡政府,就政府非税收入及其票据管理进行深入细致的交流。现将有关情况报告如下。一、两国政府非税收入构成多元,占比上升非税收入是美国、加拿大政府收入的重要来源。近年来,两国联邦、州(省)级政府税收收入增长困难,财政赤字扩大较快,对非税收入重视程度日益提高,非税收入占比显著提高。(一)不同层次政府根据其拥有资产、提供的服务以及实施的管制取得非税收入。两国均是联邦制国家,联邦、州(省)、地方政府独立性较强,州(省)、地方政府在政府收入方面有较大的自主权,不同级别的政府可就本级政府拥有的资产、提供的服务以及实施的管制取得非税收入。美国联邦的非税收入包括来自投资收益和收费,投资收益主要是美联储的储备收益和政府特别投资账户收益,收费包括使用费[1]、规费[2]、受益税[3]、损害税[4],项目繁多,据美国联邦审计总局统计,联邦政府机构的使用费、规费项目超过3600项(见附录一)。州级政府非税收入项目主要有交通许可收费、高等教育收费、公立医院收费、利息收入、彩票收入等(见附录二)。地方政府主要就市政服务收费(见附录三)。加拿大联邦非税收入包括投资收益[5]、使用费[6]、规费[7]、销售收入、其他杂项收入等。省级政府就其拥有的国有企业获得资产收益,就其提供的服务和管理收费,收费项目有机动车驾驶执照费、酒类制造和销售许可费、***专营收入等。地方政府主要就其提供的市政服务项目,如固体垃圾处理、供水、废水处理、过路过桥(通行)、城市建设等收费。(二)联邦和州(省)级政府非税收入增长较快。近年来,两国联邦和州(省)政府的非税收入比重提升明显,地方政府的非税收入比重总体稳定。1994财年到2012财年,美国联邦政府非税收入由1517亿美元增加到4578亿美元,%,%的增幅,占联邦政府财政资源[8]%%。其中,记录在一般预算收入中的非税收入由231亿美元增加到1070亿美元,%;以收抵支的非税收入由1286亿美元增加到3508亿美元,%。加利福利亚州政府[9]非税收入由33亿美元增加到121亿美元,%,%的增速,占州自有财力[10]比重由7%上升到10%。洛杉矶郡非税收入由15亿美元增加到30亿美元,占郡自有财力比重由47%降到37%。1994财年到2012财年,加拿大联邦政府非税收入由110亿加元增加到330亿加元,%,%的增幅;%%。其中,,%;,%。安大略省政府非税收入由39亿加元增加到129亿加元,%,%的增速,%%。1997财年到2011财年,多伦多市非税收入由18亿加元增加到42亿加元,%的增长率,占市自有财力的比重由45%提高到51%。(三)非税收入构成有所不同。两国政府非税收入构成有所不同,加拿大政府投资收益类非税收入的比重较高,美国政府收费类非税收入[11]比重较高。2012年,美国联邦投资收益类非税收入为829亿美元,在全部非税收入中的比重为18%;收费类非税收入为3748亿美元,占82%。加利福利亚州收费类非税收入120亿美元,%,%。洛杉矶郡政府投资收益类非税收入在全部非税收入中的比重为7%,收费类非税收入占比达93%。2012财年,加拿大联邦政府投资收益类非税收入为147亿元,在全部非税收入中的比重为45%;收费类非税收入182亿元,占55%。安大略省政府投资收益类非税收入44亿加元,在全部非税收入中的比重为34%,收费类非税收入为85亿加元,占比为66%。2011年多伦多市政府投资收益类非税收入在全部非税收入中的比重为20%,收费性质的收入占80%。二、两国收费项目依法设置、管理透明(一)收费项目必须依法设定。两国《宪法》均规定,不经立法授权,不得收费。两国的收费项目设置必须有法律授权。美国国会1952年通过的《国会独立办公室拨款法案》,要求联邦机构“应该最大限度保持自给自足”,授权联邦政府就符合本法规定的服务项目收费,弥补项目活动成本。1985年