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改变城乡二元制度是实现城乡公共服务均等化白关键
文/王谦吴楠楠
【摘要】城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要内容,是建设和谐社会和统筹城乡发展的重要组
成部分。城乡二元制度是导致城乡公共服务非均等的宏观因素,改变城乡二元制度是实现城乡公共服务均
等化的关键。本文从改变城乡二元制度的角度对实现城乡公共服务均等化进行了分析,并提出了相关的政
策建议。
【关键词】城乡;公共服务均等化;城乡二元制度
【作者简介】王谦,山东财经大学经济与城市管理学院副教授,硕士生导师,博士,研究方向:公共经济理
论与政策;吴楠楠,山东财经大学硕士研究生,研究方向:公共经济理论与政策。
一
、城乡公共服务均等化的界定现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济
城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重二元结构和以城市社会为一元与以农村社会为~
要的内容,是建设和谐社会和统筹城乡发展的重元的社会二元结构。城市化水平滞后于工业化水
要组成部分,体现政府基于当前的社会经济发展平,导致城乡差距逐步扩大。现代发展经济学理
阶段所做出的执政理念的变革,是指以政府为主论认为,城乡二元结构特别是社会二元结构的本
体、以农村为重点,在城乡间合理配置公共服务质是制度性的。因此,改变城乡二元结构要从制
资源,向城乡居民提供与其需求相适应的、不同度上着手,改变‘‘一国两制”的城乡二元制度。
阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服农民对城乡二元制度的不满达到一定程度
务,使城乡居民在享受公共服务的数量、质量和后,就会选择‘退出”,以追求福利的改善。从
可及性方面都大体相当。实现城乡公共服务均等世纪年代开始出现的农村劳动力大规模向城
化是一个长期的过程。以农民的现实需求和实现市迁移,至今已超过亿人。由于一系列制度的
城乡公共服务均等化的阶段性为依据,当前实现障碍,非永久性的劳动力迁移并没有演变为完整
城乡公共服务均等化的内容应该主要包括两个方的城市化过程和非农化的结果,城乡差距继续扩
面,一方面是实现包括基础教育、基础医疗卫生大,由此进一步凸现城乡制度的不均衡,促使政
和社会保障在内的社会性公共服务城乡均等化。
另一方面,在努力实现上述公共服务城乡均等化
供给的同时,必须从农民的现实需求出发,注重
提供目前农民急需的、具有农村特殊性的、促进
农业现代化的公共服务,增加诸如农村基础设
施、农业信息、农业科技服务和技术培训等公共
服务项目的供给。
二、改变城乡二元制度是实现城乡公共服务
均等化的关键
城乡公共服务均等化是统筹城乡发展的重要
组成部分。要实现这一目标,从整体的宏观政策
取向上来看,关键是要从制度安排上改变城乡二· 城乡二元制度的实施强度
元结构。我国城乡二元结构的主要特点是我国存
在‘‘双重二元结构”,包括以现代工业为代表的图城乡二元制度的实施强度
. .
府进行制度调整。如图所示,假设横轴表示城须先由政府征用,然后才能进入一级市场。目
乡二元制度的实施强度,这种制度产生的边际成前,征地价格低, 出售开发价格高。三是工资剪
本曲线和边际收益曲线相交于点,此时刀差。农民工与城市职工同工不同酬。要解决新