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将公众参与引入项目环境监理的探讨
一李静
环境保护工作是一项需要全社会通力合作、共同参与的系统工程,尤其离不开公
众的参与。由于环境资源具有公益性和非独占性的特点。促进公众参与环保不但体
现了公众对于自身利益直接相关问题的公共决策过程的认同,实现自身的权利与义
务,而且公众参与能够提供重要的基本经验信息以及实践中有效的方案。
目前,我国公众参与环保的具体工作,仅局限在编制环境影响报告书和竣工验收
这两个阶段进行,时间比较短,公众参与的有效性不高。而对于施工期的环境监
理,公众参与的机会几乎是零。由于在施工阶段的监管力度不够,很多建设单位在
施工过程中往往不能按照要求落实施工期的污染防治工作。导致项目施工期对周边
的居民影响较大。目前项目在建设期的污染扰民。已成为群众投诉逐年增多的主要
原因。因此,将公众参与引入项目建设期的环境监理尤为必要。
建设项目环境监理引入公众参与的必要性施工行为,促使施工单位落实施工期的各项环保措施。例
实现全过程的公众参与如,在银古高速公路过境段的施工中,宁夏省道平吉
公众参与建设项目环境保护的关键在于全过程参与和堡段是取料场至施工现场的唯一便道,昼夜不停的大型
日常监督参与。目前,建设项目环境影响评价和环保竣工运输车辆造成了严重的扬尘和噪声污染。《宁夏广播电视
验收阶段都有公众参与的环节,在施工阶段的环境监理过
报》在接到平吉堡农场的职工举报后,经过现场调查后对
程引入公众参与,与现有的两个公众参与环节相结合,可
此污染情况进行了曝光,促使施工单位采取相应措施,使
实现从项目设计、施工到运营的全过程的公众参与,从而
实现全过程的公众监督。该污染情况得到了有效的解决。
施工期环境保护的有效措施环境监理的重要手段
公众参与施工期环境保护,能够有效监督施工单位的公众对于项目施工期的环境影响是很关注的,环境监
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理作为加强建设项目施工期环境保护的工作,应把公众参项目信息,信息公告效果十分有限。
与引入到环境监理的实施过程中,探索公众参与施工期环调查对象的选择缺乏代表性和广泛性
境管理的内容、方法,使建设项目施工区附近的公众依据
目前,对调查对象的选择多是调查单位根据其经验确
有关法律法规,通过一定的方式和途径,合法的、有效的
定,会出现调查范围不全面或代表性不够等问题。实际工
参与建设项目施工期环境管理活动,行使和保护其环境权
作中,经常出现随意发放调查表凑数、回避主要敏感目标
益,使公众参与施工期环境保护同环境监理相结合,成为
公众、缩小调查对象范围等现象,有可能造成有表达意愿
环境监理的有效手段。
的受影响公众没有机会发表自身的意见和看法。
提高施工单位的环保施工水平
征求公众意见方式与内容缺乏针对性
通过公众参与对施工单位的施工行为进行有效监督,
我国环境保护工作中的公众参与方式多采用操作简单
可促使施工单位在施工时能够按照环境保护的要求进行施
的发放调查表方式,调查表征求意见的内容大多是问答或
工,并注意采取相应的防护和恢复措施,减少施工期环境
判断题,普遍存在对项目的环境影响轻描淡写、避重就
影响。同时也促使施工单位加强环境管理,建立环境管理
轻、