文档介绍：PPP模式法律风险防范二〇一五年十二月目录一、什么是PPP?二、为什么要搞PPP?三、怎么搞PPP?四、PPP项目中相关合同的签署五、PPP项目实际操作中具体的法律问题六、 PPP项目本身固有的法律风险一、什么是PPPPPP一、什么是PPP国际概念公共的、私人的、伙伴关系宽泛的概念定义和形式没有一个完全统一的说法联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP 国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义PPP 就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。Public-Private—Partnership一、什么是PPP国际概念Public-Private—Partnership一、什么是PPP国内概念政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。财政部的定义政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。发改委的定义一、什么是PPP国内概念政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。国务院(国办发(2015)42号文)的定义一、什么是PPP基本要素虽然定义不尽相同,但可以将PPP要素归结为: 1、旨在提供公共产品和服务,包括基础设施; 2、政府和社会资本通过契约形成平等的长期合作伙伴关系,实现项目全生命周期管理; 3、在政府和社会资本之间优化风险分配,使提供的公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值,实现利益共享。PPP基本要素一、什么是PPP基本特征(1)伙伴关系是PPP第一大特征,其独特之处是项目目标一致:以最少的资源,实现最多的产品或服务。(2)利益共享是PPP的第二个特征。PPP中需要对民营部门可能的高额利润进行控制,即不允许其在项目执行过程中形成超额利润。(3)风险分担是PPP的第三个特征。公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。PPP基本特征一、什么是PPP基本特征伙伴关系目标一致利益共享风险共担政府定位:社会资本的合作者;PPP项目的监管者