文档介绍：PPP模式PPP(Private-Public-Partnership),即:公私伙伴关系,是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务,以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务,以确保项目的顺利完成。在这种关系下,公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务,共同分担风险、分享收益。PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,将市场中的竞争机制引入基础设施建设中,以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作,与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同,他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿项目的整个过程。一、PPP模式的基本含义二、PPP模式的发展早在20世纪90年代,PPP模式是欧洲流行起来的,在公共基础设施领,尤其是在大型、一次性的项目。如:交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要.)1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省17%的资金。80%。结果是提高了基础设施现代化程度,并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成36个项目,投资额60亿美元。其中,24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP模式,首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间,公路里程比原来增加一倍。除公路以外,正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。1998年的法国世界杯的体育馆建设也用了PPP模式。巴西是2004年12月通过“公私合营(PPP)模式”法案,该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称,已经列入2004年-2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目,。美国最著名的4大职业联赛俱乐部(如NBA,NFL,NHL,MLB)所拥有的82个体育场馆的31%都是用的PPP模式。三、PPP模式的分类广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在项目何种阶段,无论以何种形式,只要存在公营部门和私营部门的合作,我们都可以说是广义的PPP模式。广义的PPP有些类似于PFI(PrivateFinanceInitiative,引进私人投资),但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资,而PPP不仅包括私人资本的投资,那些非私人资本投资,由私营部门管理的模式,也可称为PPP。因此,PPP的范围比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种,它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PPP定义是这样的:公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终产品或服务签订具有法律效力的合同,并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见,PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受益:公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理,使投资成本总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则通过公营部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。四、PPP模式的目标及运作思路PPP模式的目标有两种,一是低层次目标,指特定项目的短期目标;二是高层次目标,指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。五、PPP模式的特征1、项目为主体。2、有限追索贷款。3、合理分配投资风险。4、资产负债表之外的融资。5、灵活的信用结构。六、PPP模式在公共基础设施建设管理中的优势1、提升项目运作与管理技术上的效率。2、减轻政府财政负担,增加政府财政收入。3、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”,从而提高民营资本投资公共基础设施建设管理的积极性。4、有助于降低风险,建立相应的监管体制。七、PPP模式运作成功的必要条件1、外部条件(1)清晰、完善的政策法规制度。(2)PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值”的条件。(3)完善的资本市场和健全的信用担保体系。(4)完善、成熟的市场竞争环境。2、内部条件(1)有效的组织管理机构。(2)复合型的