文档介绍：山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知来源:山东省人民政府网作者:山东省人民政府网发布时间:2007-04-03鲁政办发〔2007〕20号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 为全面落实国家清欠政策,尽快建立健全防范拖欠的长效机制,切实防范新的拖欠发生,经省政府同意,现通知如下: 一、严格工程项目审批,强化建设资金审查(一)健全政府投资项目决策机制。各级政府和有关部门要进一步提高投资项目决策水平,合理确定建设规模,做到量力而行、量入为出,坚持规范运作,从源头上消除拖欠隐患。要加强工程项目的前期论证和可行性研究工作,严格执行工程建设程序和各项法定制度。自2007年7月1日起,各级政府及其部门投资或组织建设的工程项目(以下简称政府主导项目),在批准列入投资计划和开工前,建设单位必须在当地新闻媒体上进行公示,公示的主要内容应当包括资金支付渠道及落实情况、建设单位名称、建设周期和可行性研究情况等,接受社会监督。对未进行公示的项目,各有关部门不得列入投资计划和批准开工建设。(二)严格工程项目建设资金审核。对政府投资项目,建设单位在办理项目审批或申请投资计划时,必须按资金来源提交该项目全部概算资金已经落实的证明文件。各级发展改革等项目审批部门要严格审查项目建设资金来源,对批复可行性研究报告、列入投资计划的项目必须明确列出资金支付渠道,保证不留缺口。对所有建设项目,各级国土资源、规划、建设等部门在审批用地许可、规划许可、施工许可时,要核实工程项目经批准的建设规模和资金落实情况。对建设资金不落实的一律不予办理相关手续。对有拖欠工程款记录的建设单位,要从严审查。对建设单位提供虚假资金证明的,一经发现立即取消其已经批准的项目,已经开工的要责令停工整改,并不再审批、核准其申请的其他建设项目。对于因原承诺资金不到位而发生拖欠的,有关部门在追究建设单位责任的同时,应当同时追究原出具资金证明单位的责任。(三)严格落实固定资产投资项目资本金制度。各工程项目建设单位和监管部门,要严格按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发〔1996〕35号),认真落实资本金制度。除公益性项目外,各项目建设单位必须按规定的比例将资本金存入规定的银行专户。有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位、资本金来源不符合有关规定、弄虚作假,以及抽逃资本金的投资项目,要对有关责任者依法给予行政处分或经济处罚,并不得办理有关手续,已经开工的责令停工整改。(四)加强政府主导项目概算控制和建设工程带资承包管理。各类政府主导项目建设单位必须严格遵守立项批准的建设内容、规模、标准及投资等控制指标,未经批准擅自扩大规模、提高标准造成超概算的,由主管部门或纪检监察机关追究有关人员责任。对不按照项目批准部门批复内容编制可行性研究报告或设计文件的咨询、设计单位,停止其承接政府主导项目的资格。严格禁止各类政府投资项目使用施工单位带资承包方式组织建设。对于房地产开发等其他社会投资项目,要求施工单位垫资的,必须在招标文件和承包合同中明确约定垫资数额、计息方式和偿还期限。带资承包的施工企业,不得再要求分包单位带资施工。对违规带资承包工程的施工企业,一经发现立即停止其承接各类政府主导项目的资格。(五)严厉制约存在拖欠工程款的单位新上建设项目。对已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申请新上建设项目的单位,各有关部门要密切配合,实施联动制约。在原项目拖欠款未彻底偿清以前,各级发展改革部门不得批准其新建项目的立项和投资计划,建设、规划、国土资源等部门不得办理其新建项目的施工许可、规划许可、用地许可等手续。其中,属于政府主导项目的,财政部门不再安排其新建项目资金,审计部门要列入重点审计对象,有关部门要限制其购买高档办公设备和工作人员公务出国;属于其他社会投资项目的,金融机构要按照有关规定降低其信用等级、授信额度或提高其贷款风险警示度,直至暂停对其贷款、担保等业务,工商行政管理部门要将其列入重点检查对象,不得授予其“重合同守信用”单位称号,已经授予的要取消并予以公告。各级清欠机构要将发生拖欠而未彻底偿清的单位名单及时抄告有关部门,并通过当地媒体予以公示。二、严格建设过程监管,强化工程款拨付情况监控(一)全面实行工程担保制度。自2007年7月1日起,总投资1000万元及以上的工程建设项目全部实行业主工程款支付担保、承包人履约担保制度。建设单位在组织工程招标发包时,必须向承包人提供工程款支付担保书。承包人在参加投标时,必须向建设单位提供履约担保书。工程款支付担保书可以由专门的担保机构或其他有担保能力的单位出具。承包人履约担保书可以由不低于承包人资质等级的同行业承包商